区域经济中长期规划密集发布 吸引民资参与

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　　近期，我国区域经济中长期发展规划进入密集发布阶段。继12月19日公布的《东北振兴“十三五”规划》后，12月23日，《促进中部地区崛起“十三五”规划》获国务院批复同意，《西部大开发“十三五”规划》也在国务院总理李克强主持的会议上获审议通过。

　　中国银行国际金融研究所研究员高玉伟表示，就“四大板块”(西部大开发、中部崛起、东北振兴和东部率先)而言，除了东北经济脱困任务较为艰巨，当前中国东部内生发展动力强，中部承接产业转移基础好，西部后发优势明显。

　　中国经济改革研究基金会理事长宋晓梧表示，我国推出的一系列重大区域协调发展政策的实施，扭转了前一阶段区域差距不断扩大的趋势，初步形成了各大区域板块趋向协调发展的格局，中部、西部地区占全国经济的比重显著提高。

　　东北振兴：四项战略齐头并进 激发各类主体活力

　　《东北振兴“十三五”规划》围绕制约东北发展面临的突出问题，提出了深化改革、创新发展、结构优化、协调发展等10个方面的重点任务。“《规划》组织了相应的重点项目和重大工程，把上述任务和要求落实为路径图、时间表。归纳来讲，这些重点项目和重大工程体现了东北振兴的四项战略重点。”国家发展改革委新闻发言人、政研室副主任赵辰昕说。

　　完善体制机制，是东北振兴的治本之策。《规划》围绕进一步深化改革和扩大对外开放，通过加快转变政府职能、深化国企国资改革、大力发展民营经济、推进重点专项改革，实施“对俄蒙基础设施互联互通重点工程”“重点沿边城市支撑能力提升工程”，打造我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽，形成有利于东北地区适应引领经济发展新常态、实现全面振兴的体制机制。

　　推进结构调整，是东北振兴的主攻方向。《规划》组织了“提高粮食综合生产能力重点工程”“推动农村产业融合发展重点工程”、打造“装备制造业发展重点和主要基地”等，力求通过加大供给侧结构性改革力度，“加减乘除”一起做，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”。

　　鼓励创新创业，是东北振兴的有力支撑。《规划》通过大力实施创新驱动发展战略，加快推动大众创业、万众创新，协同推进产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新和管理创新，形成以创新为主要引领和支撑的老工业基地振兴发展新模式。

　　保障和改善民生，是东北振兴的根本出发点和落脚点。《规划》通过扩大就业增加居民收入、全面推进棚户区改造等措施，在增加基本公共服务有效供给、提升基本公共服务均等化水平基础上，推进以保障和改善民生为重点的社会建设，全面实施精准扶贫、精准脱贫，切实解决好重点民生问题，使振兴发展成果更多惠及全体人民，让人民群众有更多获得感。

　　针对当前东北地区存在的突出问题，《规划》从强化目标任务落实、加强政策措施支持、完善规划实施管理等方面对保障实施提出了要求。

　　“在地方层面，要强化振兴主体责任，转变观念、振奋精神、扎实苦干，完善推进经济社会发展的方式方法，精心组织推动目标任务落实;中央部门层面，各有关部门要密切配合，加强对规划实施的指导，帮助解决规划实施中遇到的重大问题。”周建平表示。

　　据悉，围绕老工业基地振兴重点关键领域，有关部门将研究制定综合性政策，加强政策储备，有效衔接短期政策与长期政策。在推动设立东北振兴产业投资基金的基础上，中央财政将进一步加大对东北地区一般性转移支付和社会民生领域支持力度。此外，国家将鼓励金融机构加大对东北地区支持力度，大力发展创投基金、天使基金、股权投资基金。

　　“需要强调的是，要充分激发各类实施主体的活力和创造力，努力形成推动东北地区老工业基地全面振兴的合力。同时，广泛凝聚正能量，激发东北地区各族人民参与规划实施、推动全面振兴的主人翁意识，形成全社会共同支持东北振兴的良好氛围。”周建平说。

　　中部崛起：五大重点任务 定位“一中心、四区”

　　在12月7日审议通过“十三五”促进中部地区崛起规划的国务院常务会议上，确定了五大重点任务，首先便是顺应经济梯度转移趋势，对接国家区域发展战略，积极探索产业转移新模式，引导和支持东南沿海地区符合环保等要求的产业、国内外知名企业生产基地等向中部地区有序转移。

　　自贸区则是中部崛起的另一个抓手。此次会议称，全面推进对内对外开放，支持建设综合保税区等，加快复制推广自由贸易试验区改革创新成果。完善“一站式”通关服务体系，提高对外开放水平。目前，地处中部的两个自贸区也各有侧重，湖北侧重对接中部地区崛起和长江经济带的战略，河南则主打国际物流分拨中心建设。

　　围绕中部崛起的重点任务，会议还提到，统筹城乡发展，推进多种形式的适度规模经营，以科技、一二三产业融合带动现代农业发展，促进农民工返乡就业创业。提升新型城镇化水平，加快城市群建设，提高吸纳农业转移人口落户、县域经济承接城市功能和辐射带动乡村发展能力。

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　　全力脱贫攻坚，扶持革命老区振兴和资源枯竭城市转型是中部崛起在“十三五”期间的另一项重点任务。此外，会议还提出，严格保护重点生态功能区，实施天然林草资源、湿地等重点生态环境保护和修复工程。

　　在继承原有“三基地、一枢纽”定位基础上，此次规划提出“一中心、四区”的战略定位，即全国重要先进制造业中心、全国新型城镇化重点区、全国现代农业发展核心区、全国生态文明建设示范区、全方位开放重要支撑区。

　　西部大开发：靠叠加优势吸引各类资本

　　12月23日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开会议，审议通过《西部大开发“十三五”规划》，部署进一步推动西部大开发工作。

　　李克强指出，西部开发在加大中央和东中部支持的同时，根本上要依靠改革开放创新增强内生动力。要持续深化简政放权、放管结合、优化服务等重点领域改革，继续落实好减税降费各项政策措施，降低制度性交易成本，促进形成营商环境好、要素成本低、市场潜力大的叠加优势，迸发全社会创业创新热情，吸引各类资本特别是民间资本踊跃参与西部建设。全面提升对内对外开放水平，发挥好自贸试验区示范引领作用，使西部由“跟跑”开放成为新的开放前沿。多方调动人的积极性，鼓励大众创业、万众创新，依托“互联网+”等发展新技术、新产业、新业态、新模式。在有条件的领域，力争在培育新动能上与东部比翼齐飞。

　　李克强说，西部开发要增强可持续发展支撑能力，必须紧紧抓住基础设施和生态环保两大关键。着力破解道路、水资源等瓶颈制约，实施规划确定的“五横四纵四出境”综合运输大通道建设，加快打通“断头路”，提升乡村公路水平。开展重大引调水、大型灌区和“五小水利”等工程建设，实施农村饮水安全巩固提升工程。特别要围绕筑牢国家生态安全屏障大局，健全绿色发展机制，加大自然生态系统和环境保护力度，继续实施退耕还林还草、退牧还草、水土流失治理等重大生态工程，保护好森林、草原、湿地、江河源头等，完善生态补偿机制，坚决守住生态红线。

　　李克强指出，西部开发要注重统筹推进新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化协调发展。培育重点城市群，增强辐射带动能力，提高中小城市和小城镇宜居水平和综合承载能力，吸引大学生等高层次人才在西部大展身手。完善相关政策，引导东中部不污染环境、吸纳就业多的产业向西部梯次转移，鼓励东部地区制造业到西部沿边地区投资设厂。提高能矿资源勘探开发、精深加工和利用水平，延长产业链价值链。大力发展先进制造业和战略性新兴产业。壮大医药、传统手工艺等民族特色产业。实施农村人居环境改善工程，发展特色农业和优势农产品加工业。提升文化、旅游等服务业层次。形成支撑西部发展的多元产业和更大的经济增长点。