【内容考查】本题考查使用危险化学品的单位建立安全管理规章制度和安全操作规程的依据和要求。【选项分析】根据《危险化学品安全管理条例》第二十八条规定，使用危险化学品的单位应当根据所使用的危险化学品的种类、危险特性以及使用量和使用方式，建立、健全使用危险化学品的安全管理规章制度和安全操作规程。选项B正确，这是法条明确规定的建立制度时应当考虑的核心要素。选项A错误，经济效益和生产成本不是建立安全制度的主要考虑因素。选项C错误，企业规模和员工数量虽然可能影响制度的具体内容，但不是法条规定的主要考虑因素。选项D错误，政府监管要求虽然重要，但不是企业建立内部安全制度时的主要依据。