2020年中级注册安全工程师《生产管理》资料:安全管理目标的涵义和特点

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安全管理目标的涵义和特点：

一、安全管理目标的涵义

一般地说，目标是指人们进行某项活动所要达到的预期结果。安全管理目标则是指人们进行安全管理活动所要达到的预期结果。从严格意义上说，安全管理目标与一般所说的目标在涵义上有所不同。一般所说的目标，往往只考虑要达到预期结果，而不去过多地考虑如何达到这一结果的问题。而安全管理目标则不但要考虑预期结果，而且要考虑如何达到这一预期结果。比如说，我们的目标是过河，就一般涵义的目标来说，只要过了河，就算达到了预期结果。而就安全管理目标来说，则不仅要考虑过河，而且要考虑怎样过河和过河过程中的安全问题。因此准确地表达应是“安全地搭桥过河”“安全地乘船过河”或“安全地涉水过河”等。安全管理目标在选择这些过河方式时，主要要考虑如何安全地过河更好的问题。所以，严格地说，安全管理目标是指人们在安全管理活动中，用合理科学的安全管理措施所要达到的预期结果。不难理解，安全管理目标这一概念，包括双重任务：一是安全预期结果：二是达到这一安全预期结果所应采用的安全管理措施.

二、安全管理目标的分类

由于任何安全管理活动都要确定自己的安全管理目标，所以安全管理目标必然有丰富的外延可按各种标准进行分类。以下仅列举几种主要类型。

1.按安全管理的领域分

安全管理目标可分为安全技术管理目标、安全教育管理目标、安全检查管理目标、安全活动管理目标和安全文化管理目标等。

在实际安全管理中，以上类型还要再加细分，如安全技术管理目标又可分为公共安全技术、设备安全技术、电气安全技术管理等目标。安全教育管理目标又可分为：新职工人厂安全教育、特种作业人员安全技术教育、短期专题安全培训教育等安全管理目标。安全检查管理目标可分为： 日常安全检查、专业安全检查、季节安全检查、节假日安全检查、综合安全大检查等安全管理目标。安全活动管理目标可分为：安全文体活动、安全文艺活动、安全技术比武活动、安全知识竞赛活动等安全管理目标。安全文化管理目标可分为：“安全在我心中”演讲、安全隐患消除比贡献、安全漫画展览、安全板报展评、安全理论研讨等安全管理活动。

2.按安全管理的职能分

可分为安全决策目标、安全计划目标、安全组织目标、安全协调目标、安全监督目标、安全控制目标等。上述各种安全管理职能目标，就一项安全管理的全过程来说，它们是一致的，但就各项安全职能的具体行使阶段和行使部门来说，又在内容的侧重点上有所区别。

3.按安全管理的层次分

可分为高层安全管理目标、中层安全管理目标和基层安全管理目标。上述3类目标是相对而言的。如从全国范围来说，国家安全生产监督管理局安全管理目标是高层目标，各企业安全管理目标是基层目标，而就一个企业来说，T(公司)级安全管理目标则是高层目标，车间和班组安全管理目标是中层和基层管理目标。

4.按安全管理目标的实现期限分

可分为长期安全管理目标，中期安全管理目标和短期安全管理目标。一般来说，期限在10年以上的为长期目标，期限在5年左右的为中期目标，期限在1年以内的为短期目标。

三、安全管理目标的特点

在分析安全管理目标内涵、外延的基础上，还要进一步分析安全管理目标的特点。认识和掌握这些特点，对于安全管理目标的正确制定和实现都有重要的意义。一般来说，安全管理目标的特点是。

1.统一性与矛盾性

安全管理目标，特别是长期性、全局性的安全管理目标，往往是一个矛盾的统一体。从统一性来说，它往往是安全目标各项内容的统一，人们各种安全愿望的统一，各种制约因素的统一和各项安全管理措施的统一。没有这种统一，就不能形成一个安全目标整体，也不能引导各项安全管理措施发挥作用。但是，从安全管理目标的内部构成看，其构成内容、制约因素以及提出的各种要求和采取的各项管理措施又往往是矛盾的，以经济管理目标为例，制定这类目标往往既要考虑速度、又要考虑效益;既要考虑重点、又要考虑比例;既要考虑全局、又要考虑局部。从目标的整体性出发，必须要使上述几方面相互间达到高度的统一。但是，就上述每个因素来说，它们相互间也存在矛盾，在实际管理中还容易顾此失彼，甚至可能采取完全相悖的措施。正是由于这种矛盾性的存在，才要求企业在安全管理目标的制定和实现中，一定要从实际出发，统筹兼顾，适当安排，力争使各种相互矛盾的因素达到满意的统一。

2.综合性与可分性

安全管理目标，特别是一些总体性的安全管理目标，要全面考虑各方面的制约因素，综合反映各层次的共同要求。同时，由于安全管理目标贯穿于安全管理活动的全过程，因此它要综合利用各项安全管理职能和管理方法，借助于它们的合力，达到安全目标的实现。这就是安全管理目标的综合性。与此同理，它又具有可分性。这种可分性不但表现在它可以划分为各种具体指标，而且还可划分为安全管理的各个职能部门、各个单位、甚至每个安全管理者和被管理者的分目标。但是，安全管理目标的综合性和可分性只是同一事物的表现形式，它们的分合只是整体与局部的变化，并不破坏它们的统一性、从属性和相关性。

3.时间性和阶段性

任何安全管理目标都要有一定的时间限制。企业安全管理目标一定要说明在什么时间或时期内、采取什么管理措施、达到什么预想结果。对于一些安全管理目标，为了有计划、有重点、有步骤地实现，也可以根据时间和条件的可能，划分为阶段性安全生产目标。这种阶段性安全生产目标也是一种分目标，它不是按空间划分，而是按时间划分。

4.明确性与伸缩性

任何安全管理目标都要力求文字表达简要明确，指标能定量的尽量定量化，否则就难以在实际中执行。但是，对此也不能作极端的理解和要求。有些影响因素复杂的安全管理目标，特别是中长期目标和总体性的目标，由于人们的认识和手段所限，有时在文字表达或数量化方面并不一定做到十分精确，应当允许有一定程度的伸缩性或弹性。对有些安全管理目标的制定，有时只描述一个基本方向，有时限定一个幅度，不但不失其明确性和科学性，而且使人感到更加实际，更加可行。

四、安全管理目标的作用

企业安全管理目标是安全管理活动的出发点和归宿点，因此它在安全管理中占有重要地位，能够发挥重要作用。其主要作用如下。

1.凝聚作用

企业安全管理劳动是一种共同的劳动。共同劳动就必然要有共同的目标，否则人们就难以形成共同协作的意愿和团结奋斗的集体。目前，在西方企业管理中都把共同目标作为企业文化的首要内容，正是充分认识到了共同目标的这种凝聚作用。共同目标是人们共同价值观的反映，有了共同的价值观，人们才会思想统一，齐心合力，从而在激烈的市场竞争中无往而不胜。

2.导向作用

由于安全管理目标不但规定预期结果，而且规定如何达到这一预期结果的措施。安全管理目标既对人们总的努力方向起导向作用，又对人们的具体安全管理活动起导向作用。在实际安全活动中，要使安全管理组织的各部门、各层次直至每个管理者和执行者既充分发挥自己的主观能动性，又不偏离大方向，要使各项管理职能、管理方法的运用既能充分发挥各自的功能，又能形成合力，发挥同向作用，就必须充分发挥安全管理目标的导向作用，否则会引起管理的混乱。

3.激励作用

安全目标的激励作用主要表现在3个方面：一是在目标确定后，由于它能使人明确方向，看到前景，因而能起到鼓舞人心、振奋精神、激发斗志的作用;二是在目标执行过程中，由于目标的制定都具有一定的先进性和挑战性，在实际工作中必须通过努力才能达到，因而有利于激发人们的安全生产积极性和创造性;三是在目标实现以后，由于人们的愿望和追求得到了实现，看到了自己的预期结果和工作成绩，在心理上会产生满足感和自豪感，这样就会激励人们以更大的热情和信心去承担新的安全任务。

4.评价作用

安全管理目标不仅是各项安全管理工作的依据，而且也是评价各项安全管理工作成绩大小、质量高低的尺度。对于安全管理工作成效大小的评价，要用安全管理目标的完成程度、安全管理目标的复杂难易程度和完成安全管理目标的努力程度这三方面的指标来衡量，指标值越大，安全管理工作的成绩就大。安全管理目标的这一评价作用，不仅适用于单位、部门工作成绩的衡量，而且也适用于个人成绩的衡量。

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