2019年中级注册安全工程师答疑:安全决策的前提和条件?

问题：

安全决策的前提和条件?

答疑：

一、科学的安全预测

1.科学的安全预测的涵义及其对安全决策的作用

(1)安全预测的涵义和分类 安全预测是指在正确的理论指导下，采用科学的方法，在分析各种历史资料和现实情况的基础上，对客观事物的发展趋势、未来状况的预见、分析和推断。对各种各样的安全预测从不同角度进行分类，有利于掌握安全预测的一般规律性。安全预测一般有以下几种分类：按预测的期限分，有短期预测、中期预测和长期预测;按预测的范围分：有宏观预测和微观预

测;按预测的性质分：有探索性预测和目标性预测;按预测所采用的方法分：有定性预测和定量预测;按预测的内容分：有安全发展预测、事故发生预测、安全技术进步预测等。

(2)安全预测对安全决策的作用 在安全管理活动中，安全预测和安全决策是密不可分的，安全决策要以安全预测提供的信息为先导和依据，因此，安全预测是安全决策的前提。安全预测可以避免安全决策的片面性，提高其可行性;安全预测可以避免贻误时机，提高安全决策的及时性;安全预测有利于安全决策的科学性、严密性和相对稳定性。

(3)安全预测的必要性 安全预测是安全决策的前提，对安全决策产生着极大的影响。特别是在现代条件下，更要求安全管理者在安全决策前一定要对与安全决策有关的事物作详细、全面、准确的预测。这是因为：第一，现代经济和社会的发展越来越复杂，迫切需要对其过程和变动趋势作出全面系统的分析和预见;第二，安全科学技术的迅速发展，迫切要求对安全科学技术进步及其对企业、社会、经济的影响进行预测;第三，安全科学技术的进步使现代化生产规模迅速扩大，迫切要求与之相关的外部环境的变化及其发展趋势进行预测。

2.安全预测的原则

为提高安全预测的科学性和有效性，必须掌握和遵循下列基本原则。

(1)客观性原则 安全预测实质上是借助于统计资料和人们的创造性思维来推测事物发展的有关问题。客观性原则要求人们在安全预测过程中不凭主观唯心的想像去猜测事物的发展趋势，而必须从客观事实出发，尊重历史资料，认真分析研究现状，揭示事物的本质联系和必然趋势，如实反映可能出现的安全问题和后果。

(2)系统性原则 安全预测的对象都是一个特定的系统，因此，安全预测要从系统整体着眼。全面考虑系统内的各种相互关系和系统的外界环境因素，力求克服安全预测的片面性，提高安全预测的科学性。

(3)连续性原则 任何事物的发展过程都是一个连续不断的过程，因而描述这一过程的安全预测必须按其客观过程的连续性，由历史和现状推算出未来的趋势。为此，连续性原则要求在预测中应加强资料收集和整理工作，建立常用的安全数据库，进行“滚动式”安全预测。

(4)定性研究和定量分析相结合的原则 安全预测中的定性研究是对未来事件发展性质的判断：定量分析是对未来事件发展程度和数量关系的预见。只有综合运用定性研究与定量分析方法，才能从数量和性质两个方面揭示事物发展过程的本质特征和规律性，、得出符合客观规律的安全预测结果。

3.安全预测的程序

(1)确定安全预测目标 确定安全预测目标是整个安全预测活动的出发点。有了明确、具体的目标，才能确定安全预测的范围、期限、需要收集的资料以及应采取的步骤和方法，从而避免安全预测的盲目性。

(2)搜集、加工和分析资料 开展安全预测工作，必须全面、完整、准确、及时地搜集有关安全预测对象的种种资料。同时，对于收集来的各种资料要进行加工整理和初步分析，判断资料的真实度和可用度、去掉那些对安全预测没有用处的资料。

(3)选择安全预测方法 安全预测的具体方法很多，选择什么样的方法进行安全预测，要根据预测的目的、掌握资料的情况、预测精度要求、预测经费的多少，以及各种安全预测方法的适用范围而定。一般应以某一种方法为主，同时综合运用多种方法进行安全预测。

(4)实施安全预测 选定安全预测方法之后，即可进行安全预测。如果选择定性一类的预测方法，则要注意找准那些有丰富的知识、经验和综合分析能力强的人参加安全预测工作;同时也要注意利用过去和现在的大量资料。如果采用定量一类的预测方法，则要注意建立一定的数学模型。建立数学模型以后，就可以根据模型进行具体计算，通常可用电子计算机完成，推算初步的安全预测结果。

二、健全的安全决策组织体系

现代企业安全生产决策由于多系统、多层次和多因素及其动态变化等，往往不是由一个人而是由一批人才能完成的，所以，健全的有效的安全组织体系，是保证安全决策顺利进行的前提条件之一。一个健全有效的安全决策组织体系应包括哪些组织呢?从进行安全决策的顺序看，首先要获取安全信息。在当今时代，人们把信息同粮食、能源一起列为人类赖以生存的3项基本资源。安全信息就是安全决策资源。安全决策的科学性在很大程度上取决于是否全面、及时、准确地掌握安全信息。为此，必须建立有效的安全信息系统，坚持不间断地系统地收集、整理、研究和传输安全信息。其次，要依靠智囊人员，建立老师系统，设计安全决策方案并进行安全分析评估，为科学的安全决策提供多种可行的备选方案。最后，由安全决策者进行综合评价、拍板抉择，这就需要有安全决策机构。安全决策机构的主要责任就是尽可能为执行部门提供整体最优的方案，以取得最佳的安全管理效果。

在现代企业安全生产管理中，安全管理者要做出一项科学正确的安全决策，仅凭一个人的能力是不够的，仅凭几个主要安全管理者的力量也是不够的，因为一个人或几个人的精力、知识、经验和掌握的安全信息以及时间都无法应付现代企业的复杂局面。因此，安全管理者必须懂得，健全的安全决策组织体系是保证科学的安全决策顺利进行的重要前提;努力健全并善于利用安全决策组织体系是进行科学的安全决策的重要保证。

三、素质优良的安全决策工作人员

在现代企业安全生产管理中进行科学的安全决策，除了必须具备科学的安全预测和健全的安全决策组织体系这两个基本的前提条件外，还必须要有一批符合条件的、具有优良素质的安全决策工作人员。这就要求无论是安全决策机构、智囊参谋机构还是安全信息系统中的工作人员都应具备相应的安全素质，而不是任何人都可以成为安全决策工作人员。安全管理者应避免随意安排或接受不符合条件的人进入安全决策工作人员队伍。

1.安全决策者的素质要求

安全决策者是安全决策组织的核心，他们的素质与安全决策组织的功能密切相关，决定着安全决策的质量。为此，安全决策者必须具备应有的知识、能力、经验和体质。对他们的基本要求如下。

①代表广大职工的利益、意志和要求;有全心全意为职工和企业服务的精神。

②具有比较深厚的政治理论修养，广博的现代社会科学、自然科学和工程技术知识，并对所决策的安全问题有较深的专业知识和丰富的实践经验。

③有面向未来的安全管理观念，敏锐的安全预测能力和安全判断能力。

④相信职工、作风民主、又富有创新精神。

⑤善于调节自己的感情、保持清醒的头脑、对待不同类型的安全决策，能以不同的思维方式来审查老师的意见。

这里还要强调一点，除了安全决策者的个人素质外，要注意决策班子的集体素质和整体效能，决策班子的成员应有合理的结构、相互和气、配合默契、实现双赢或多赢。

2.智囊参谋人员的素质要求

智囊参谋人员的素质直接影响咨询参谋的结果，而咨询参谋的结果如何又在很大程度上影响安全决策的效果。因此，安全生产管理决策不能忽视智囊参谋人员的素质。安全生产管理的智囊参谋人员应当具备的基本素质是：

①对安全工作有较强的责任心;

②有广博的安全知识和丰富的安全生产实践经验;

③坚持辩证唯物主义，有独立思考的精神、尊重客观事实，不搞先人为主;

④尊重领导，但不盲从;对领导不搞察言观色，不搞见风使舵;

⑤面向未来，有长远观念，能深谋远虑。

3.安全信息工作人员的素质要求

现代企业安全生产管理决策的每个步骤不但离不开安全信息，而且要求有完整、准确、及时、适用的安全信息。完整、准确、及时、适用的安全信息主要靠信息工作人员提供，信息工作人员的素质如何直接影响安全信息质量的高低。因此，必须重视安全信息工作人员的素质问题，切不要以为他们不直接参与方案的制定和方案的选择而认为他们的素质无关紧要。对安全信息工作人员的素质要求，除了应具有对工作高度负责的精神，要特别强调对安全信息工作的热爱，坚持实事求是的精神，尊重客观事实，不将个人主观好恶加入到安全信息中去;有较强的专业知识;对事物变化反应灵敏，善于观察、分析事物的发展变化;作风严谨，工作认真细致。

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