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营改增试点省市达12个 推向全国被指是大势所趋
本年度“营改增”试点12月份达到最大规模，试点省市已达12个。下一步大家的关注点较多集中在选择行业方面，如选哪一个行业最先全国试点合适，金融业要不要下一步纳入试点等问题。
据中国经济时报报道，业内老师指出，如果选一个行业率先进行全国铺开，交通运输物流业或更符合统筹考虑下的抉择;金融业纳入“营改增”有待商榷，需要对该行业进行进一步分解、具体分析，对其不同子行业应区别对待。
交通运输物流类行业适合全国推广
相关机构做过粗略统计，至11月底，我国已经纳入“营改增”试点的企业户数约为71万户，12月起，新纳入的试点企业约达20万户。目前，“营改增”推进的这12个省市，经济总量、服务业增加值和税收收入超出全国的“半壁江山”。
“相对于营业税，增值税瞒报的概率较大，出口企业也更容易转移定价，能走多远很难说。也许营业税从某些角度考虑在一定时期内更适合国情。”上海交通大学经济与管理学院金融系副教授沈思玮向本报记者表示了自己的见解。
不过许多业内人士认为，“营改增”加快推向全国是大势所趋，而选择一个合适的行业率先全国推开进行试点，可能具有一定的必要性。
“要选择一个行业全国铺开，就该选一个因税负不平衡影响较大的行业，交通运输物流业或是备选项。减少流通成本，也利于稳定物价，对企业和民众都有好处。”中央财经大学财政系主任、财政税收研究所所长曾康华告诉本报记者。
中国社会科学院财经战略研究院税收研究室主任张斌向本报记者表示，从经济影响效度、行业规模、与上下游产业关系角度综合考量，物流运输业确实是适合全国铺开的行业，其影响制造和销售两端，利用好了能将“营改增”的正面作用发挥得更充分。
金融服务业不能一刀切
据媒体报道，今年以来，北京、上海等地对金融保险业试点“营改增”已经进行过相应的调研，而安徽省也正在就金融保险业试点进行摸底。12月，本年度“营改增”试点全部摊开后，关于金融业将考虑纳入营改增试点的传闻变得越来越多。
“银行业是高利润行业，‘营改增’全部完成后营业税和增值税未来不能并行，增值税将扩大到整个生产、流通领域，从长远看金融业没有被特殊对待的理由。希望未来的税改能促进银行业效率和竞争力的提高。”曾康华说。
沈思玮认为，金融业近三十年的高速发展相当程度上依赖货币供应的非常态扩张，而当下银行的许多坏账也以“延期”等形式予以掩盖，政策一旦由于经济大环境被迫收紧，问题将不断暴露，“由于地方政府多年的贷款冲动，城市银行未来的风险最大，所以还是暂时不要在银行业推行‘营改增’试点为好。”
金融业到底目前的经营状况如何?财政部数据显示，10月份，全国金融业营业税同比增加110亿元，增长25.5%;同月，全国各行业营业税总额同比增加263亿元，增长20.6%.“金融业口径很宽，应加以细化并区别对待。银行业就是其中比较复杂的行业，各国实行的政策并不一样。金融业涉及国家的国际竞争力，对其核心业务应该谨慎对待。目前财险业对生产流通领域影响较大，纳入增值税能提高相关行业抵扣的流畅性，适合纳入税改。税改应以税制均衡、经济长远发展为目的，涉及金融领域的税改亦要顺应良化资本流动的趋势。”张斌说。
高层首次明确营改增拟向三大行业扩容
作为深化财税体制改革的“重头戏”，营业税改征增值税正在被高层寄予厚望。
据第一财经日报报道，国务院副总理李克强在10月18日举行的扩大营业税改征增值税试点工作座谈会上表示，要抓紧制定扩大改革试点的具体方案，有序扩大试点范围，适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入改革试点。根据国家和地方财力可能，逐步将营改增扩大到全国。
这是高层第一次在公开场合表示营改增试点将向新行业扩围，并明确划定三大行业范围。
根据国务院的部署，从今年8月1日开始至年底前，将交通运输业和部分现代服务业营改增试点，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东8个省(直辖市)及宁波、厦门、深圳3个计划单列市。这些地区经济总量、服务业增加值和税收收入超出全国的“半壁江山”。
中翰国际转让定价税务服务联盟发起合伙人王骏认为，营改增试点从1个直辖市扩围到9个省(直辖市)及3个计划单列市，地区试点累积的经验已经足够。明年应尽快将交通运输业和部分现代服务业的试点向全国推开，之后再选择尚未纳入营改增的行业进行全国试点。
中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，交通运输业和建筑业是营业税中体量最大的两个税目，两个行业所缴纳的税额占到营业税总额的一半以上。若能将建筑业纳入试点范围，表明营改增试点的力度确实在进一步加大。
王骏表示，当初上海试点的时候建筑业也曾经是候选的大热门，但最终没有入选。其原因除了上海市的意愿之外，更重要的建筑业纳入营改增存在三大难点。
首先是纳税地的变更对地方财政利益影响比较大。当前建筑业缴纳营业税是按照劳务发生地纳税，工程在哪里就在哪里纳税。但增值税却要求在机构所在地纳税。比如北京的建筑企业在上海有工程，营业税是在上海交，而增值税则要回到北京交。
其次，由于建筑业竞争非常激烈，企业良莠不齐，很多企业达不到增值税一般纳税人的要求，这也造成了税收征管的难度。此外，沙石土料等很难拿到增值税抵扣发票，建筑业也存在抵扣不充分的问题。
“这些难点都需要相关部门进行进一步的制度设计。”王骏说，根据财政部营改增的文件，留给建筑业的营改增的税率窗口是11%，而建筑业的营业税率仅为3%，因此很多建筑企业主担心改革之后会像交通运输业一样出现税负上升。
铁路运输之前由于无法划分试点省市而没有纳入营改增的试点，因此铁路运输业被纳入了扩容范围，必须以全国性试点的推开为前提。
杨志勇表示，上个月财政部下发的《关于调整铁路运输企业税收收入划分办法的通知》中将铁路企业的营业税下划地方已经在为铁路运输业纳入营改增试点做前期准备。
铁道部公布的《2011年度汇总财务报表审计报告》显示，2011年，铁道部缴纳营业税214.3亿元，2010年为186.8亿元。
王骏还认为，相比于交通运输业和建筑业的复杂情况，邮电通信业由于涉及的企业数比较少，而且基本上都是央企，营改增试点的阻力会比较小。
【合格标准】
