考查涉农财政政策工具。

税收优惠政策是指针对部分特定纳税人和征税对象给予一定鼓励或照顾的各种特殊政策的总称。产生税收优惠的原因：（1）税制制度上的需要；（2）作为政府实现公共政策的一种必要手段。税收优惠政策的存在于与实施在一定程度上可以体现税收政策的效率与公平，提高整个社会的福利水平。但是，税收优惠政策终究是正常税收的一种偏离，只能限制在一定范围内，过多过滥的税收优惠政策会使纳税人为了单纯追求“普惠制”而失去自身加强管理、不断创新的动力，反而损害效率与公平，不利于整个社会的发展。

A和B选项说法太绝对，在一定范围内，税收优惠政策是可以体现效率和公平的，并且提高整个社会的福利水平。只有过多过滥才会损害效率与公平，不利于整个社会的发展。所以AB错误。

D错误，税收优惠政策是特殊政策的总称。

故此题正确答案为C