本题考查公债的持有者。

个人持有公债主要是为了储蓄，机构持有公债主要是为了投资。B正确。

机构持有公债，一 方面可以减少公债销售的环节；另一方面由于机构持有公债的规模比个人大得多，对利率较为敏感，略高于储蓄存款的利率就很具有吸引力，这些都有助于降低公债的发行成本。A正确。

商业银行把公债作为其持有的流动性最好的金融资产之一，不仅有利于其自身进行有效的资产管理，还有助于公债一级市场的形成。D正确。

中央银行可以持有公债，C错误。

故此题正确答案为C。

【思路点拨】公债的持有者通常包括中央银行、商业银行、非银行金融机构、政府机构、企业和个人。不同类型的持有者持有公债的目的、经济行为和社会经济影响都不同。政府对公债持有者进行管理的一个重要内容是：根据政府需要，对各类持有公债的数量和比例进行权衡和调整。