本题考查政府预算相关利益主体及其行为特征。

①预算资金需求方及行为特征：

（1）总体上是追求自身利益的最大化的利益集团，追求预算规模的最大化

（2）有追求预算规模最大化的内在冲动

②预算资金供给方及行为特征：

（1）具有双重委托—代理关系。就信息优势的传递而言，资金需求者>政府预算部门>立法监督机构

（2）政府预算管理活动中有诱发设租寻租的可能

③预算资金监督制衡方及行为特征：

（1）代表人民利益，这是监督制衡方最基本的行为特征

（2）具有委员会决策机制的特点

（3）面临偏好加总的困难以及组织协调的交易成本

因此BC选项为需求方的特征，D选项为监督制衡方的特征。

故此题正确答案为AE。

【思路点拨】预算资金需求方行为特征、预算资金供给方行为特征和预算资金监督制衡方行为特征是非常容易考察的点，重点在于其行为特征的辨析。这里总结其核心点：需求方，自身利益、预算规模最大化；供给方：双重委托代理关系，设租寻租；监督制衡方：代表人民利益、委员会决策机制、偏好加总。