考查国债的含义及特征。

国债具有自愿性、有偿性和灵活性的特征。选项A说法不正确。

人们对于国债低风险的信任是建立在发行国政府谨守财政货币约束、经济结构合理、经济健康增长，从而具备应债能力的基础之上。选项B说法正确。

上市（流通）国债是指可以在证券市场上自由买卖和转让的国债。能够上市流通的国债多为中短期国债。选项C说法正确。

国债的政策功能包括：弥补财政赤字、筹集建设资金、调节货币供应量和利率以及调控宏观经济。选项D说法不正确。

衡量国债绝对规模的三个指标：①国债余额，即历年累积债务的总规模。②当年发行的国债总额。③当年到期需还本付息的国债总额。

衡量国债相对规模的两大指标：①国债负担率。②债务依存度。选项E说法不正确。

本题为反选题，故答案为ADE。

【思路点拨】

与税收的固定性相区别，国债的灵活性是指国债发行与否以及发行多少，不能通过法律形式预先加以规定，而是一般完全由政府根据国家财政资金的丰裕程度灵活加以确定。故A选项错误。

税收的固定性是指国家通过法律形式预先规定了课税对象、税基及税率等要素。税收征纳双方必须按税法规定征税和纳税，双方都无权随意变更征纳标准。