本题考查财政转移支付及其特点。

庇古是最早提出转移支付概念的经济学家。

瓦格纳不是最早提出此概念的，A项错误。

亚当.斯密不是最早提出此概念的，B项错误。

凯恩斯不是最早提出此概念的，C项错误。

庇古是最早提出此概念的，D项正确。

故此题正确答案为D。

【思路点拨】

政府间财政转移支付制度是指在处理中央与地方财政关系时，协调上下级财政之间关系的一项重要制度。它通过垂直的即上一级财政流向下一级财政的资金流动，来实现上级政府对下级政府的补助，或从同级的富裕地区向贫困地区的资金流动，来实现地区间基本公共服务能力的均等化。

最早提出转移支付概念的是著名经济学家庇古（英国，剑桥学派的主要代表人物——剑桥学派的现金余额数量说），他在1928年出版的《财政学研究》中第一次使用这一概念。