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【知识点四】我国政府预算体系
按照建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度的要求，我国完整的政府预算体系包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。其中一般公共预算是政府预算体系的基础。
一、一般公共预算
一般公共预算是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。
【提示】目前我国每年统计公报公布的财政收入、财政支出、财政赤字的数字，是就一般公共预算而言的。
【经典例题】
【例题：单选题】政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算，称为()
A 一般公共预算
B 政府性基金预算
C 国有资本经营预算
D 社会保障预算
【答案】A
【解析】筹集以“税收”为主体的预算是“一般公共预算”
二、政府性基金预算
1.政府性基金是指各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。
政府性基金项目由财政部审批，重要的政府性基金项目须报国务院审批。 所有政府性基金都纳入政府性基金预算管理，通过政府性基金收支表列示，按照法定程序接受人大审查和监督。
2.政府性基金预算，是指政府通过向社会征收基金、收费以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的收支预算。
【提示】 政府性基金预算与一般公共预算的主要不同表现在资金的管理方式上，政府性基金预算收入具有指定用途，专款专用的特征;政府性支出主要是按照专款专用的原则，与基金预算收入一一对应。
即：政府性基金预算的管理原则是以收定支，专款专用，结余结转下年继续使用。
【经典例题】
【例题：2012 年多选题】政府性基金预算的管理原则有( )。
A.以支定收
B.统筹使用
C.以收定支
D.专款专用
E.结余结转下年继续使用
【答案】 CDE
三、国有资本经营预算
(1)国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。
【提示】国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。
(2)国有资本经营预算制度的核心是调整国家和国有企业之间的分配关系，是实现国有资本经营管理战略目标的重要手段。
(3)国有资本经营预算的编制原则：一是统筹兼顾、适度集中。 二是相对独立、相互衔接(与政府公共预算相互衔接)三是分级编制、逐步实施。
(4)国有资本经营预算的收支范围
国有资本经营预算收入主要包括从国家出资企业取得的利润;股利、股息和国有产权(股权)转让收入、清算收入等，国有资本经营预算支出主要用于对重要企业补充资本金和弥补一些国有企业的改革成本等。
(5)从 2010 年开始，中央国有资本经营预算提交全国人大审查批准。2010 年中央国有资本经营预算编制范围国资委监管企业，中国烟草总公司和中国邮政集团公司。
2016 年 1 月 15 日，经国务院批准，财政部印发了《中央国有资本经营预算管理暂行办法》
【经典例题】
【例题：2016 年单选】国有资本经营预算制度的核心是( )
A.调整私有企业和国有企业之间的分配关系
B.调整国有企业经营预算与社会保险基金预算之间的关系
C.调整国家和国有企业之间的分配关系
D.调整国有资本经营预算与政府性基金预算之间的关系
【答案】C
【解析】国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。 所以其核心是调整国家和国有企业之间的分配关系。
四、社会保险基金预算
社会保险基金预算是指政府通过社会保险缴费、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金， 专项用于社会保险支出的收支预算。 2010 年国务院决定试编，2013 年正式提交全国人大。
(1)指导思想和原则
社会保险基金预算坚持以科学发展观为指导。 社会保险基金预算遵循以下基本原则：
①依法建立，规范统一。
②统筹编制，明确责任。
③专项基金，专款专用。
④相对独立，有机衔接
⑤收支平衡，留有结余。
(2)编制范围。社会保险基金预算按险种分别编制， 包括企业职工基本养老保险基金、城乡居民基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、居民基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等内容。
(3)编制方法。编制应综合考虑统筹地区上年度基金预算执行情况、本年度经济社会发展水平预测及社会保险工作计划等因素。
(4)编报和审批。全国社会保险基金预算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。
(5)执行和调整。社会保险基金预算不得随意调整。
(6)决算：全国社会保险基金决算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。
五、四类预算之间的关系
四类预算分别是政府凭借不同身份或基于不同的受托管理关系，从不同渠道筹集资金用于相应的支出。能够统筹安排使用的资金应纳入一般公共预算。
社会保险基金预算不能用于平衡一般公共预算等其他预算;但一般公共预算中安排了大量的社会保障支出;国有资本经营预算和政府性基金预算中，都可以调剂部分资金用于社会保障。
【经典例题】
【例题，2013 年单选题】我国政府预算体系的基础是()。
A.政府性基金预算
B.一般公共预算
C.国有资本经营预算
D.社会保险基金预算
【答案】B
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