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财政
82、分税制财政管理体制的内容
一、分税制财政管理体制的主要内容
分税制财政管理体制，简称分税制，是指将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分，借以确定中央财政和地方财政的收入范围的一种财政管理体制。其实质是根据中央政府和地方政府的事权确定其相应的财权，通过税种的划分形成中央与地方的收入体系。
分税制是市场经济国家普遍推行的一种财政管理体制。
1.支出责任划分
中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费、调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。
地方财政承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、社会发展所需支出。
2.收入划分
(1)为维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划为中央税;
(2)将同经济发展直接相关的主要税种划分为中央地方共享税;
(3)将适合地方征管的税种划为地方税。
二、分税制财政管理体制改革的主要成效
1.建立了财政收入稳定增长机制：增强了中央财政统筹配置资源、加强宏观调控的能力，也调动了地方经济。
2.增强了中央政府宏观调控能力：
3.促进了产业结构调整和资源优化配置：强化了对地方财政的预算约束，提高了地方坚持财政平衡、注重收支管理的主动性。
三、深化财政体制改革的要求
财政体制改革总的方向是，在保持中央和地方格局大体稳定的前提下，进一步理顺中央和地方收入划分，合理划分政府间事权与支出责任。
1.完善中央地方事权和支出责任划分
①适度加强中央事权
将国防、外交、国家安全等关系全国政令统一、维护市场、促进区域协调、确保国家各领域安全的重大事务集中到中央，减少委托事务，以加强国家的统一管理，提高全国的公共服务能力和水平。
②明确中央与地方共同事权
将具有地域管理信息优势但对其他区域影响较大的公共产品和服务，如社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央与地方共同事权，由中央与地方共同承担。
③明确区域性公共服务为地方事权
将地域信息强，外部性弱，并主要与当地居民有关的事务放给地方。
④调整中央与地方的支出责任
2.进一步理顺中央与地方的收入划分
根据税种属性，遵循公平、便利和效率原则，将收入周期性波动较大、具有较强再分配作用，税基分布不均衡、税基流动性较大、易转嫁的税种划分为中央税，或中央分成比例多一些;
将其余具有明显受益性、区域性特征、对宏观经济运行不产生直接影响的税种划分为地方税，或地方分成比例多一些。
83、财政政策的功能与目标
财政政策是一国政府为实现预期的经济社会发展目标，对财政收支关系进行调整的指导原则和措施。财政政策由预算政策、税收政策、支出政策、国债政策等组成。其功能与目标如下表：
84、财政政策的工具
财政政策的工具是用以达到财政政策目标的各种财政手段，主要有预算、税收、公债、公共支出、政府投资和财政补贴等。财政政策工具的使用如下表所示：
【提示】
财政政策工具的使用是历年考试的重点，内容较多，比较简单的记忆方法是理解“花钱”两个字。
在经济过热时，政府自己要少花钱，也要引导私人少花钱，政府少花钱的办法是减少财政支出(如缩小预算 支出、减少政府投资、减少补贴支出、减少公共支出)
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