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投诉处理工作难点
厦门市工程建设项目招投标活动投诉处理目前存在的难点问题主要有以下几点：
1.1投诉件多,工作量大
厦门市招标办光去年一年处理的投诉件就多达176件,分析投诉件多的主要原因有以下几个：一是随着法制化进程的推进,大家的法律意识和维权意识都大大加强。二是在城市跨越式发展的要求下,建设任务量逐年加大。三是投诉成本低,尚未建立投诉处罚机制。四是从以前局限于对评标结果提出异议扩大到投诉招标、开标等其他招投标活动及对招标文件本身内容进行质疑。五是厦门市取消财政投融资项目招标人担任评标老师资格后,部分招标人对评标结果不满意就会提出投诉。
1.2投诉处理过程中难免遇到一些人为因素的干扰
建设项目标的额通常都比较大,利润也比较可观,在僧多粥少的建设市场里,竞争的激烈是可想而知的,在投诉处理过程中难免会遇到一些人为因素的干扰。
1.3材料设备招标项目投诉问题专业性强、争议大、难解决
在工作实践中,设计、监理、施工招标投诉相对比较好处理,材料设备招标投诉则往往涉及到很多专业性问题和法律问题,处理起来比较棘手。举例来说,招标人在招标文件中很多都要求进口名牌产品,就算只是要求国内品牌,但生产产地往往在外地,成调查取证困难,由投诉人、被投诉人双方自己举证的话,整个过程下来又需要很长的时间,造成的结果就是让外界感觉招标办处理投诉动作太慢,时间太长。
措施和建议
上述三个难点中最突出的就是投诉件多,因而如何降低投诉量是关键,笔者认为可以从以下几点入手
2.1减少投诉件的对策
2.1.1以非法手段获取的信息进行投诉的应当予以驳回。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定:“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。”第六十八条又规定:“以侵害他人合法权益或者违反法律禁止性规定的方法取得的证据,不能作为认定案件事实的依据。”实践中有些投标人从评委或工作人员口中得知与评审有关的一些信息,并根据这些信息进行投诉,按《中华人民共和国招标投标法》第四十四条条第三款“评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况”的规定,投诉人的投诉依据是不合法的,应当根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第二十条“投诉缺乏事实根据或者法律依据的,驳回投诉”的有关规定予以驳回。
2.1.2增加投诉不予受理的情形,以减少投诉量
一是非投诉人本单位在职职工办理投诉事宜的不予受理。实践中会遇到一些挂靠投标的包工头不满意评标结果进行投诉,但是企业并不一定支持,这时候可以要求办理投诉手续和接受投诉咨询的人员必须是投诉人本单位的在职职工,应提供本单位在职职工的证明,如若无法提供的不予受理或作出不利于投诉人的决定。二是严格要求投诉主体资格,不能满足的不予受理。严格按有关规定要求投诉人必须是投标人或其他利害关系人。投标人应提供其为招标投标活动的参与者的相关证明材料,例如投标文件递交签收单等;其他利害关系人应提交利害关系证明和权益受到侵害的说明,没有提交的不予受理。
2.1.3规范招标代理行为,减少投诉隐患
一是规范招标代理编制招标文件的行为。招标文件编制不完善是造成投诉难处理的一大原因。部分投诉人往往抓住招标文件中容易引起歧义的文字做文章,钻字眼,胡搅蛮缠,加大投诉处理难度。可以通过以下几点来进行规范:①加强对招标文件的审查力度,遇到不按照规定编制标书或标书前后矛盾等情况向招标代理机构发出行政监督意见书。②完善已推行的设计、监理、施工招标文件范本,为施工招标中的装修等特殊专业招标制定范本,及时推行材料设备招标文件范本。③对于因招标文件编制不完善或前后矛盾引起歧义导致投诉的计入招标代理机构不良行为记录。④出台招标代理机构招标行为指导意见,要求招标代理机构建立招标文件等资料的二级审核制度,审核人应具有一定工作经验和职称,以避免一些不必要的纠纷。⑤加强对招标代理机构从业人员的管理。目前从事招标代理工作的人员水平普遍偏低,都过份依赖于范本,编制标书质量偏差,可要求招标代理机构或招标人编制招标文件的人员应具有大专及以上学历和中级及以上职称,并应在招标文件等文件上签字以示负责。在条件成熟的时候推出招标代理从业资格制度,要求招标代理从业人员必须通过培训考试取得相应资格后方可从事招标代理业务。
2.1.4加强对评标老师的管理,规范评标老师行为。
目前对评标结果的投诉占绝大多数,要减少投诉量,规范评标老师行为是关键。一是继续推行老师考试、考核制度。加强评标老师严格按照评标定标办法进行评标的意识,提高评标老师的评标水平。二是细化评标表格。要求评标老师详细写明废标原因和各项评审结论依据,引导老师以认真负责的态度进行评标,对拒不写明原因的由招标代理机构或招标人代表及时向招投标监管部门反映,计入相应评标老师不良行为记录。三是继续完善评标老师诚信档案。不定期公布老师履责和执行标准情况,对不能履行职责、不按照评标办法规定的评标标准进行评标或出勤率低下的评标老师名单,按规定记入不良行为;对于在评标中有违法违规行为的除记入不良行为外,取消其评标老师资格并上网公示;需要追究法律责任的转请有关部门追究法律责任;对于表现一贯良好的老师应予以通报表扬。
2.1.5增加投诉成本和投诉风险,减少投诉量
一是对虚假投诉、恶意投诉进行界定,对符合规定的驳回投诉,给予警告,列入不良行为记录名单。例如①捏造事实、伪造证明或提供虚假投诉材料的;②明知其投诉属于不予受理的情形,仍然投诉而干扰招标投标后续工作正常开展的;③一年内三次以上投诉均查无实据的;④法律、法规和规章规定的其他情形。二是因处理投诉发生的鉴定费用、律师咨询费和老师论证费应当按照“谁过错谁负担”的原则,由过错方负担;双方都有过错的,由双方分担,增加投诉成本。
2.2减少人为因素干扰的对策
2.2.1尽量缩短投诉处理的时间。
实践中大部分投诉一开始的时候一般不会有人为因素的干扰,时间拖得越久,投诉人四处找人的时间就越多,人为干扰因素也就越多,因此尽快处理投诉是减少人为因素干扰的最直接办法。一是对于投诉的违法、违规行为事实清楚、情节轻微,经指出后当事人能够及时纠正,不会造成严重后果的一般投诉,适用简易程序,由承办人直接提出处理决定的建议、承办监管部门领导审核确定后即可报单位分管领导审核签发,此类投诉可以规定承办人5天内作出决定,10天内处理完毕。二是对于投诉的违法、违规行为比较严重,已经或者可能会造成严重后果或改变中标结果,情况复杂、涉及面广的重大投诉事项,适用一般程序。可以对投诉处理程序中各个节点应完成时间进行细化规定,以加快投诉处理进度。例如要求对决定予以受理的投诉应在接到投诉信后5个工作日内将投诉书副本发送给被投诉人,并要求被投诉人收到投诉书副本后在5个工作日内,以书面形式向招投标监管部门作出答辩,并提交相关证据、依据和其他有关材料,逾期提交的视同未提交处理。对于比较复杂的内容经单位领导批准可以适当延长递交时间,但最长不得超过天。三是实行投诉资料和被投诉资料一次提交终止制度。即投诉人和被投诉人都只能有一次提交资料的机会,过后不再接受新的资料,以避免双方多次举证造成的迟迟不能裁定的被动局面。
2.2.2完善投诉处理机制。
制度健全是防止人为因素干扰的有效办法,笔者认为可以从以下几点入手:一是对于重大复杂投诉案件,可报请上级主管部门会同其他有关行政监督部门联合调查,共同研究后由受理部门做出处理决定。二是建立类似“判例制”的投诉处理制度,将经过一般程序进行处理的案例作为判例,今后类似投诉应参照执行,可直接适用简易程序,不再启动一般程序。三是建立法律顾问老师库,对涉及法律或专业疑难问题的报单位分管领导批准后从法律顾问老师库中随机抽选法律老师进行咨询。四是建立投诉处理监督机制。可以作出以下规定:①投诉人对投诉处理决定不服的,可向招投标监管部门的上级主管部门申请复核;对招投标监管部门不及时处理投诉的可以向其上级主管部门投诉。上级主管部门发现招投标监管部门对投诉不处理或者不及时处理的,应当责成其处理,或者直接处理;发现处理不当的,应当责令改正,或者依法直接予以纠正。②对适用一般程序的投诉,招投标监管部门应当将投诉处理依据和结果进行公布,接受舆论和公众监督。③成立评标监督委员会老师库,定期抽取相应老师对已评审项目进行抽查,查出违反规定进行评审的老师并记入不良行为记录。五是设立招投标投诉处理报告制度。招投标监管部门应每半年向上级主管部门报告一次办理投诉案件的综合情况。
2.3针对材料设备招标投诉难处理这一难点,在针对前两个难点的应对措施中都有谈到,笔者总结如下:
(1)尽快出台材料设备招标文件范本,从源头上减少投诉隐患。
(2)加大对材料设备招标文件的审查力度,对一些歧义条款坚决予以剔除,必要的时候可以先向法律顾问进行咨询,防患于未然。
(3)严格实行投诉资料和被投诉资料一次提交终止制度,因为就如前面所述,材料设备的生产产地往往在外地,造成调查取证困难,由投诉人、被投诉人双方自己举证本来就需要较长时间,如果再不规定证据材料提供的次数,无休止的提供下去,整个过程下来会耗费很长的时间。
(4)对现有评标老师库进行梳理,把材料设备老师专业进行细化,并规定针对招标项目抽取的老师人数中相适应专业应不少于一定人数,以保证评标质量。因为设备种类很多,俗话说隔行如隔山,如果专业划分不够细,抽取的老师如果都不是很专业的,很难保证评标质量。
(5)对监管人员进行相关知识的培训。
以上几项措施如果都能够实施,相信投诉处理工作将会步入快速公开、公正的良好轨道。
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