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第三步： 投标报价的编制(09版教材按照2008清单计价规范修订)
1.投标报价的概念和编制原则
①概念： 投标报价的编制主要是投标人对承建工程所要发生的各种费用的计算。《建设工程工程量清单计价规范》规定，“投标价是投标人投标时报出的工程造价”。
②编制原则：
a.投标报价由投标人自主确定，但必须执行《建设工程工程量清单计价规范》的强制性规定。投标价应由投标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人员编制。
b.投标人的投标报价不得低于成本。
c.投标报价要以招标文件中设定的承发包双方责任划分，作为考虑投标报价费用项目和费用计算的基础，承发包双方的责任划分不同，会导致合同风险不同的分摊，从而导致投标人选择不同的报价;根据工程承发包模式考虑投标报价的费用内容和计算深度。
d.以施工方案、技术措施等作为投标报价计算的基本条件;以反映企业技术和管理水平的企业定额作为计算人工、材料和机械台班消耗量的基本依据;充分利用现场考察、调研成果、市场价格信息和行情资料，编制基础标价。
e.报价计算方法要科学严谨，简明适用。
2.投标报价的编制依据
《建设工程工程量清单计价规范》规定，投标报价的编制依据为： 工程量清单计价规范;国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法;企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额;招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要;建设工程设计文件及相关资料;施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案;与建设项目相关的标准、规范等技术资料;市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息;其他的相关资料。
3.投标报价的编制方法和内容
A.分部分项工程量清单与计价表的编制。
a.确定分部分项工程综合单价时的注意事项:
① 以项目特征描述为依据。当招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，投标人应以分部分项工程量清单的项目特征描述为准。当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。
② 材料暂估价的处理。其他项目清单中的暂估单价材料，应按其暂估的单价计入分部分项工程量清单项目的综合单价中。
③ 应包括承包人承担的合理风险。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围(幅度)在招标文件规定的范围(幅度)内时，综合单价不得变动，工程价款不作调整。
根据国际惯例并结合我国社会主义市场经济条件下工程建设的特点，承发包双方对工程施工阶段的风险宜采用如表5-2-10所示的原则分摊。
b.分部分项工程单价确定的步骤和方法:
① 确定计算基础。
主要包括消耗量的指标和生产要素的单价。
② 分析每一清单项目的工程内容。
确定依据：项目特征描述、施工现场情况、拟定的施工方案、《建设工程工程量清单计价规范》中提供的工程内容、也可能发生规范列表之外的特殊工程的内容。
③ 计算工程内容的工程数量与清单单位的含量。
每一项工程内容都应根据所选定额的工程量计算规则计算其工程数量。当定额的工程量计算规则与清单的工程量计算规则相一致时，可直接以工程量清单中的工程量作为工程内容的工程数量。
当采用清单单位含量计算人工费、材料费、机械使用费时，还需要计算每一计量单位的清单项目所分摊的工程内容的工程数量，即清单单位含量。
将五项费用汇总之后，并考虑合理的风险用后，即可得到分部分项工程量清单综合单价。根据计算出的综合单价，可编制分部分项工程量清单与计价分析表。
例题：确定分部分项工程量清单中的综合单价时，下列做法正确的是( )。
A.在招投标过程中，当出现招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，投标人应以设计图纸为准，确定投标报价的综合单价
B.招标文件中在其他项目清单中提供了暂估单价的材料，应按其暂估的单价计入分部分项工程量清单项目的综合单价中
C.对于主要由市场价格波动导致的价格风险，建议可一般采取的方式是承包人承担8%以内的材料价格风险，10%以内的施工机械使用费风险。
D.对于法律、法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工发生变化所产生的风险，应按承、发包双方合理分担原则分担
答案：B
解题要点：a.在招投标过程中，当出现招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，投标人应以分部分项工程量清单的项目特征描述为准，确定投标报价的综合单价。b. 对于主要由市场价格波动导致的价格风险，根据工程特点和工期要求，建议可一般采取的方式是承包人承担5%以内的材料价格风险，10%以内的施工机械使用费风险。c.对于法律、法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工发生变化，并由省级、行业建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构根据上述变化发布的政策性调整，承包人不应承担此类风险，应按照有关调整规定执行。
B.措施项目清单与计价表的编制。
编制内容： 计算各项措施项目费
编制依据： 措施项目清单、拟定的施工组织设计或施工方案。
计算原则：
a.投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，自主确定措施项目费。对招标人所列的措施项目可以进行增补。投标人根据投标施工组织设计或施工方案调整和确定的措施项目应通过评标委员会的评审。
b.可以计算工程量的措施项目，宜采用分部分项工程量清单的方式编制，与之相对应，应采用综合单价计价。
以“项”为计量单位的，按项计价，其价格组成与综合单价相同，应包括除规费、税金以外的全部费用。
c.措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。招标人不得要求投标人对该项费用进行优惠，投标人也不得将该项费用参与市场竞争。
例题：有关措施项目清单与计价表的编制中，说法错误的是( )。
A.措施项目费应根据投标时拟定的施工组织设计或施工方案按不同报价方式自主报价
B.投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，自主确定措施项目费
C.措施项目清单中的措施项目均应以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用
D.措施项目清单中的安全文明施工费不得作为竞争性费用
答案：C
解题要点：措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计，可以计算工程量适宜采用分部分项工程量清单方式的措施项目应采用综合单价计价;其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。也就是说，可以计算工程量的措施项目，宜采用分部分项工程量清单的方式编制，与之相对应，应采用综合单价计价;以“项”为计量单位的，按项计价，其价格组成与综合单价相同，应包括除规费、税金以外的全部费用。
C.其他项目与清单计价表的编制。
编制内容： 暂列金额、暂估价、计日工以及总承包服务费
投标报价原则：
a.暂列金额应按照其他项目清单中列出的金额填写，不得变动。如表5-2-11所示。
b.暂估价不得变动和更改。
暂估价中的材料暂估价必须按照招标人提供的暂估单价计入分部分项工程费用中的综合单价;专业工程暂估价必须按照招标人提供的其他项目清单中列出的金额填写。
材料暂估单价和专业工程暂估价均由招标人提供，为暂估价格，在工程实施过程中，对于不同类型的材料与专业工程采用不同的计价方法。
① 招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程中标价;
② 若材料不属于依法必须招标的，经发、承包双方协商确认单价后计价;
③ 若专业工程不属于依法必须招标的，由发包人、总承包人与分包人按有关计价依据进行计价。
c.计日工应按照其他项目清单列出的项目和估算的数量，自主确定各项综合单价并计算费用。
d.总承包服务费应根据招标人在招标文件中列出的分包专业工程内容和供应材料、设备情况，按照招标人提出的协调、配合与服务要求和施工现场管理需要自主确定。
D.规费、税金项目清单与计价表的编制。
规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。
例题：下列各项中，只能用于投标报价编制，而通常不用于招标控制价编制的是( )。
A.建设工程工程量清单计价规范
B.与建设项目有关的标准、规范、技术资料
C.施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案
D.建设工程设计文件及相关资料
答案：C
解题要点：招标控制价是由招标人编制并在招标文件中公布，投标报价是由施工企业自主进行编制的，施工方案、技术措施等要作为投标报价计算的基本条件，在标书中编制。所以，只作为编制投标报价的依据。
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