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风险是一种客观存在的、损失的发生具有不确定性的状态。它具有客观性、损失性和不确定性的特征,是不以人的意志为转移的。风险在任何工程项目中都存在。工程项目作为集经济、技术、管理、组织等各方面于一体的综合性社会活动,在各个方面都存在着不确定性。这些不确定性会造成工程项目实施的失控现象,如工期延长、成本增加、计划修改等,最终导致工程经济效益降低,甚至项目失败。因此,项目管理人员必须充分重视工程项目的风险管理,将其纳入到工程项目管理之中。
(一)工程项目风险分类
工程项目的风险因素有很多,可以从不同的角度进行分类。
1.按照风险来源进行划分
风险因素包括自然风险、社会风险、经济风险、法律风险和政治风险。
(1)自然风险。如地震,风暴,异常恶劣的雨、雪、冰冻天气等;未能预测到的特殊地质条件,如泥石流、河塘、流砂、泉眼等;恶劣的施工现场条件等。
(2)社会风险。包括宗教信仰的影响和冲击、社会治安的稳定性、社会的禁忌、劳动者的文化素质、社会风气等。
(3)经济风险。包括国家经济政策的变化,产业结构的调整,银根紧缩;项目的产品市场变化;工程承包市场、材料供应市场、劳动力市场的变动;工资的提高、物价上涨、通货膨胀速度的加快;金融风险、外汇汇率的变化等。
(4)法律风险。如法律不健全,有法不依、执法不严,相关法律内容发生变化;可能对相关法律未能全面、正确地理解;环境保护法规的限制等。
(5)政治风险。通常表现为政局的不稳定性,战争、动乱、政变的可能性,国家的对外关系,政府信用和政府廉洁程度,政策及政策的稳定性,经济的开放程度,国有化的可能性、国内的民族矛盾、保护主义倾向等。
2.按照风险涉及的当事人划分
包括业主的风险、承包商的风险和咨询监理单位的风险。
(1)业主的风险。业主遇到的风险通常可以归纳为三类,即人为风险、经济风险和自然风险。
1)人为风险。包括政府或主管部门的专制行为,管理体制、法规不健全,资金筹措不力,不可预见事件,合同条款不严谨,承包商缺乏合作诚意以及履约不力或违约,材料供应商履约不力或违约,设计有错误,监工程师失职等。
2)经济风险。包括宏观经济形势不利,投资环境恶劣,市场物价不正常上涨,通货膨胀幅度过大,投资回收期长,基础设施落后,资金筹措困难等。
3)自然风险。主要是指恶劣的自然条件,恶劣的气候与环境,恶劣的现场条件以及不利的地理环境等。
(2)承包商的风险。承包商作为工程承包合同的一方当事人,所面临的风险并不比业主的小。承包商遇到的风险也可以归纳为三类,即决策错误风险、缔约和履约风险、责任风险。
1)决策错误风险。主要包括信息取舍失误或信息失真风险、中介与代理风险、保标与买标风险、报价失误风险等。
2)缔约和履约风险。在缔约时,合同条款中存在不平等条款,合同中的定义不准确,合同条款有遗漏;在合同履行过程中,协调工作不力,管理手段落后,既缺乏索赔技巧,又不善于运用价格调值办法。
3)责任风险。主要包括职业责任风险、法律责任风险、替代责任风险和人事责任风险。
(3)咨询监理单位的风险。咨询监理单位虽然不是工程承包合同的当事人,但因其在工程项目管理体系中的独特地位,不可避免地要承受其自身的风险。咨询监理单位的风险主要来源于业主、承包商和职业责任三个方面。
1)来自业主的风险。主要包括业主不遵循客观规律的过高要求,项目可行性研究缺乏严肃性,宏观管理不力,投资先天不足,业主的盲目干预等。
2)来自承包商的风险。主要指承包商投标时不诚实,承包商缺乏商业道德,以及承包商的素质太差等。
3)职业责任风险。主要指投资估算不准,设计文件及设计概算审查不严,自身的能力和水平不适应监理工作的要求等。
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