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也正是从编制预算开始，在设计图纸成为施工图阶段才开始进行投资控制，导致项目预算超概算的现象开始大量出现。2006年开始出现了财务监理，其投资控制的阶段提前到了项目决策阶段和可行性研究阶段，此时造价工程师可以对设计进行要求和监督，但是，造价工程师一直认为设计先行，有设计方案我们才能做出估算，有了扩初设计才能编制概算，限额设计应该是设计师的事情，造价工程师只能是披露概算超估算或者预算超概算的问题，其原因是:造价工程师做估算时设计方案已经形成，做概算时扩初方案已经完成，根本不可能修改设计，这种做法最终导致的结果还是出现“三超”现象，只是把超投资披露的时间提前了。出现这些问题的根本是造价工程师没有把自己作为限额设计的主导者。限额设计既然是投资控制的重要手段，造价工程师应该是执行这一手段的人，也就是说造价工程师是“限额”这个动词的主导者。
在总结多个投资控制项目经验的基础上，笔者认为造价工程师在限额设计中主导者的作用主要有两方面作用。
1、引领作用
“引领”在词典中该同解释为带动事物向某一方向运动、发展。“引”在字典里是“伸长脖子”的意思，“领”是带领的意思。引申到造价工程师身上，应该是高瞻远瞩地带领。第一，造价工程师要站得比设计师高，作为投资控制的主角，在造价咨询上肯定要强于设计师，也就是要把自己对总投资的理解告知给设计师，这里造价工程师的作用是要在设计之前确定总投资目标，要在设计之前确定各项指标数据目标，才能站得比设计师高。第二，造价工程师要带领设计师向总投资目标方向努力，要把总投资目标和指标目标下达给设计师。
2、监督作用
“监督”在词典中该词解释为：对某一特定环竹、过程进行监视、督促和管理，使其结果达到预定的目标。引申到造价工程师身上,造价工程师就足一个项目总投资的“导演”，要对整个设计过程中的造价进行监督。造价工程师在整个设计阶段不断跟随项目设计进度进行成本测算和分析，一旦超出原先预计的总投资,就要拉响警报，告知业主和设计师，并要求设计师进行修改设计。
从目前投资控制的现状来看，笔者认为有个别大型房地产企业对限额设计抓得比较好，如万科、万达以及中信这些知名企业都有自己限额设计的方式和指标。而政府投资项目和国有企业、事业单位项目，虽然意识到限额设计的重要性，但没有专业的造价人员去做，社会咨询行业的造价工程师们也没有达到“限额设计”的高度，也不知道要做些什么事。