一级消防工程师：消防深化执法改革政策解读

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2019年3月19日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平3月19日下午主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议并发表重要讲话。

他强调，当前，很多重大改革已经进入推进落实的关键时期，改革任务越是繁重，越要把稳方向、突出实效、全力攻坚，通过改革有效解决困扰基层的形式主义问题，继续把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置来抓，坚定不移推动落实重大改革举措。

会议审议通过了《关于深化消防执法改革的意见》等八份改革意见。以下为对此次深化消防改革意见稿核心内容的解读:

(一)取消公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查。消防部门制定公众聚集场所消防安全标准并向社会公布。公众聚集场所取得营业执照，通过互联网向消防部门作出符合消防安全标准的承诺后，即可投入使用、营业。消防部门对公众聚集场所进行抽查，发现未作出承诺或承诺失实的，依法贵令改正并予以处罚，记入售用档案;对存在严重违法违规行为的，依法责令停止使用、营业。

【解读】

原《中华人民共和国消防法》　第十五条规定 公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。

公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业

此次《关于深化消防执法改革的意见(征求意见稿)》明确提出取消此类场所在投入使用、营业前的消防安全检查，这是对一些地方审批难(公安机关消防机构审批时限长，审批不易通过)、执法随意(消防执法检查的问题)、消防行业垄断和权力寻租的问题(因为前一条“执法随意”说明处罚可操作空间比较大;不公开透明，易产生权力寻租和腐败)问题的具体改革措施。此规定对消防工程师考试中有关消防法的内容做了调整，但具体要求还要等文件正式发布为准。

(二)取消一般建设工程消防验收和备案。仅对国家和省级重大建设项目，建筑高度24米以上的医疗建筑和其它建筑高度100米以上的高层建筑，单体建筑面积5万平方米以上的公共建筑，单体建筑面积2500平方米以上的室内儿童活动场所、老年人照料设施，以及生产和储存甲、乙类易燃品爆危险物品的多层厂房、仓库等涉反重大公共安全的建设工程实施消防验收，审批时限缩减一半，不再对其他建设工程实施消防验收和备案。加强对建设工程投入使用后的抽查。本意见下发前消防部门已经受理尚未办结的建设工程项目，除属于前建应纳入消防验收范围的。不再实施消防验收和备案。

【解读】简单说就是除了24米以上的医院、100米以上高层建筑、5万平米以上的公共建筑、单体2500平米儿童老年场所、甲乙类多层厂房或仓库外的其他建筑都不需要消防验收了。

(三)取消消防技术服务机构资质许可。取消消防设施维护保养检测、消防安全评估机构资质许可制度，企业办理营业执照后即可开展经营活动。消防技术服务结论不再作为消防审批的前登条件，消防部门制定消防技术服务机构从业条件和服务标准，加强对相关从业行为的监督抽查，依法惩处不具备从业条件、弄虚作假等违法违规行为，对严重违法违规的消防技术服务机构和人员实行行业退出、永久禁入。

【解读】“ 取消消防设施维护保养检测、消防安全评估机构资质许可制度，企业办理营业执照后即可开展经营活动。”这是征求意见稿非常重要的一条。

  根据公安部《社会消防技术服务管理规定》(公安部令第129号)，消防技术服务机构只有先取得资质，方可开展业务。这个征求意见稿提出“企业办理营业执照后即可开展经营活动”。这是应急管理部自我革权，要知道资质许可是个有“利益”事情。现在，应急管理部主动适应时代发展要求，自己提出，取消消防技术服务机构资质许可。

原来的规定如下：

取消资质许可后，会乱吗?

  过去的管理，经常面临着“一管就死、一放就乱”的现象。那么，取消资质许可后，如何管理，既能给企业活力，又能确保不乱。征求意见稿的“消防部门制定消防技术服务机构从业条件和服务标准，加强对相关从业行为的监督抽查”这句话给出了答案。这不就是事中监管吗?不就是宽进严管吗?应该不会乱，但真的需要下功夫做好“管”和“服”

取消资质许可不等于没有资格条件

  有的人认为，取消机构的资质许可，谁都可以干消防，在今天这个情况下，那很可能造成更多的安全隐患。不是什么样的机构都可以干消防检测或维护保养的，这是一个专业的事情，还是需要一定的条件的。征求意见稿提出"......依法惩处不具备从业条件、弄虚作假的违法违规行为，对严重违法违规的消防技术服务机构和人员实行行业退出、永久禁入...

(四)取消消防产品市场准入限制。将列入《产业结均调整指导目录(2011年本)》“限制类”的所有消防产品全部取消限制，放开产业政策限制，允许企业自主申请投资新建项目。将列入《强制性产品认证目录》的16类消防产品全部取消强制性产品认证，改为自愿性认证，开放消防产品认证检验市场，凡是具备法定条件的认证检验机构均可开展认证、检验工作，检测中对出具的文件负责并承担相应法律责任。市场监管部门对生产和销售领，消防部门对使用领域的消防产品质量实施监督，发现产品质质量问题，依法查处并纳入“黑名单”，向社会公布

【解读】消防产业政策完全放开，以后技术含量低、规模小的消防生产企业将面临更大的竞争;CCCF强制认证也将走入历史，认证行业迎来了更大的机遇。意静科技认为，以往靠行业垄断的认证机构，只有提高服务质量、降低服务费用，才不会被市场淘汰

综上所述，此次消防深化执法改革意见主要对消防审批部门，消防技术服务机构及消防产品生产企业会带来影响，深化消防执法改革，创新监管方式，强化源头治理，深化简政放权，坚决破除各种不合理的门槛和限制，加强事中事后监管，规范执法行为，推行消防执法事项全部向社会公开，构建消防监督管理体系，确保消防安全形势持续稳定向好的方向发展。由此也能看出，国家对消防工作的关注度在逐步加大，这对消防工程师注册制度是一个非常有利的信号。

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