一建市政教材解读：1K420051 施工组织设计编制的注意事项

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　　1K420050 市政公用工程施工组织设计

　　1K420051 施工组织设计编制的注意事项

　　市政公用工程施工组织设计，是市政公用工程项目在投标、施工阶段必须提交的技术文件，以下所指的施工组织设计是中标后组织实施阶段的施工组织设计。

　　一、基本规定

　　(1)市政公用工程项目的施工组织设计是市政公用工程施工项目管理的重要内容，应经现场踏勘、调研，且在施工前编制。大中型市政公用工程项目还应编制分部、分阶段的施工组织设计。

　　(2)施工组织设计必须经企业技术负责人批准方可实施，有变更时要及时办理变更审批。

　　(3)施工组织设计关于工期、进度、人员、材料设备的调度，施工工艺的水平，采用的各项技术安全措施等项的设计将直接影响工程的顺利实施和工程成本。要想保证工程施工的顺利进行，工程质量达到预期目标，降低工程成本，企业获得应有的利润，施工组织设计就必须做到科学合理，技术先进，费用经济。

　　二、主要内容

　　(一)工程概况与特点

　　(1)简要介绍拟建工程的名称、工程结构、规模、主要工程数量表;工程地理位置、地形地貌、工程地质、水文地质等情况;建设单位及监理机构、设计单位、质监站名称，合同开工日期和工期，合同价(中标价)。

　　(2)分析工程特点、施工环境、工程建设条件。市政公用工程通常具有以下特点：多专业工程交错、综合施工，旧工程拆迁、新工程同时建设，与城市交通、市民生活相互干扰，工期短或有行政指令，施工用地紧张、用地狭小，施工流动性大等。这些特点决定了市政公用工程的施工组织设计必须对工程进行全面细致的调查、分析，以便在施工组织设计的每一个环节上，做出有针对性的、科学合理的设计安排，从而为实现工程项目的质量、安全、降耗和工期目标奠定基础。

　　(3)技术规范及检验标准。标书中明确工程所使用的规范(程)和质量检验评定标准，工程设计文件和图纸及作业指导书的编号。

　　(二)施工平面布置图

　　(1)施工总平面布置图，应标明拟建工程平面位置、生产区、生活区、预制场地、材料堆场位置;周围交通环境、环保要求，需要保护或注意的情况。

　　(2)在有新旧工程交错以及维持社会交通的条件下，市政公用工程的施工平面布置图有明显的动态特性，即每一个较短的施工阶段之后，施工平面布置都是变化的。要能科学合理地组织好市政公用工程的施工，施工平面布置图应是动态的，即必须详细考虑好每一步的平面布置及其合理衔接。

　　(三)施工部署和管理体系

　　(1)施工部署包括施工阶段的区域划分与安排、施工流程(顺序)、进度计划，工力(种)、材料、机具设备、运输计划。施工进度计划用网络图或横道图表示，关键线路(工序)用粗线条(或双线)表示;必要时标明每日、每周或每月的施工强度。以分项工程划分并标明工程数量。施工流程(顺序)，一般应以流程图表示各分项工程的施工顺序和相关关系，必要时附以文字简要说明。工、料、机、运计划应以分项工程或月份进行编制。

　　(2)管理体系包括组织机构设置、项目经理、技术负责人、施工管理负责人及各部门

　　主要负责人等岗位职责、工作程序等，要根据具体项目的工程特点，进行部署。

　　(四)施工方案及技术措施

　　(1)施工方案是施工组织设计的核心部分，主要包括拟建工程的主要分项工程的施工方法、施工机具的选择、施工顺序的确定，还应包括季节性措施、四新技术措施以及结合工程特点和由施工组织设计安排的、根据工程需要采取的相应方法与技术措施等方面的内容。

　　(2)重点叙述技术难度大、工种多、机具设备配合多、经验不足的工序和关键工序或关键部位应编制专项施工方案;常规的施工工序可简要说明。

　　(五)施工质量保证计划

　　(1)明确工程质量目标，确定质量保证措施。根据工程实际情况，按分项工程分别制定质量保证技术措施，并配备工程所需的各类技术人员。

　　(2)在多个专业一T程综合进行时，工程质量常常会相互干扰，因而进行质量总目标和分项目标设计时，必须严密考虑工程的顺序和相应的技术措施。

　　(3)对于工程的特殊部位或分项工程、分包工程的施工质量，应制定相应的监控措施。

　　(4)主要内容与编写方法详见1K420081。

　　(六)施工安全保证计划

　　(1)明确安全施工管理的目标和管理体系，兑现合同约定和承诺。

　　(2)风险源识别与防范，包括安全教育培训、安全检查机构、施工现场安全措施、施工人员安全措施。危险性较大的分部分项工程施工专项方案、应急预案和安全技术操作规程(详见1K420053)。

　　(3)主要内容与编写方法详见1K420142。

　　(七)文明施工、环保节能降耗保证计划以及辅助、配套的施工措施

　　(1)市政公用工程常常处于城镇区域，具有与市民近距离相处的特殊性，因而必须在施工组织设计中详细安排好文明施工、安全生产施工和环境保护方面措施，把对社会、环境的干扰和不良影响降至最低程度。在空气处于严重污染时，应停止施工。

　　(2)主要内容与编写方法详见1K4200620 !

　　三、编制方法与程序

　　(一)掌握设计意图和确认现场条件

　　编制施工组织设计应在现场踏勘、调研基础上，做好设计交底和图纸会审等技术准备工作后进行。

　　(二)计算工程量和计划施工进度

　　根据合同和定额资料，采用工程量清单中的工程量，准确计算劳动力和资源需要量;按照工期要求、工作面的情况、工程结构对分层分段的影响以及其他因素，决定劳动力和机具的具体需要量以及各工序的作业时间，合理组织分层分段流水作业，编制进度计划网络图、横道图，安排施工进度。

　　(三)确定施工方案(关键工序、关键部位)

　　按照进度计划，需要研究确定主要分部、分项工程的施工方法(工艺)和施工机具的选择，制定整个单位工程的施工流程。具体安排施工顺序和划分流水作业段，设置围挡和疏导交通。

　　(四)计算各种资源的需要量和确定供应计划

　　依据采用的劳动定额和工程量及进度计划确定劳动量(以工日为单位)和每日的工人需要量。依据有关定额和工程量及进度计划，来计算确定材料和预制品的主要种类和数量及其供应计划。

　　(五)平衡劳动力、材料物资和施工机具的需要量并修正进度计划

　　根据对劳动力和材料物资的计算可以绘制出相应的曲线以检查其平衡状况。如果发现有过大的高峰或低谷，即应将进度计划做适当调整与修改，使其尽可能的趋于平衡，以便使劳动力的利用和物资的供应更为合理。

　　(六)绘制施工平面布置图

　　设计施工平面布置图，应使生产要素在空间上的位置合理、互不干扰，能加快施工速度。

　　(七)确定施工质量保证体系和组织保证措施

　　建立质量保障体系和控制流程，实行各质量管理制度及岗位责任制;落实质量管理组织机构，明确质量责任。确定重点、难点及技术复杂分部、分项工程质量的控制点和控制措施。

　　(八)确定施工安全保证体系和组织保证措施

　　建立安全施工组织，制定施工安全制度及岗位责任制、消防保卫措施、不安全因素监控措施、安全生产教育措施、安全技术措施。

　　(九)确定施工环境保护体系和组织保证措施

　　建立环境保护、文明施工的组织及责任制，针对环境要求和作业时限，制定落实技术措施。

　　(十)其他有关方面措施

　　视工程具体情况制定与各协作单位的配合服务承诺、成品保护、工程交验后服务等措施。

　　【案例1K420051】

　　1.背景

　　甲公司中标承担某市地铁工程1号标段施工，并签了施工承包合同。该合同段主要包括1.2kmn长的双向两条平行区间隧道C1和C2;隧道结构均为马蹄形断面，宽5.6m，高6.0m，采用喷锚暗挖法施工;隧道基本处在砂质黏土层，局部段落的拱部会遇到砂砾层，隧道上方有1800mm污水干管一条，管顶埋深约6m。为确保工期，甲公司决定将C1、C2两条隧道工程分别分包给乙工程公司和丙工程公司，并签了两个分包合同。

　　施工前，甲公司批准了项目部组织乙、丙两公司分别编制C1、C2隧道的施工组织设计、质量保证计划和安全保证计划等，并组织施工。施工过程中C1隧道顶部发生围岩坍塌，隧道上方的污水管折断，污水冲刷加重了塌方，造成严重事故。

　　2.问题

　　(1)甲公司将隧道工程分包给乙、丙公司的做法对吗?为什么?

　　(2)项目部组织乙、丙公司编制施工组织设计、质量保证计划和安全保证计划存在什么问题?

　　(3)甲公司应对塌方事故负有什么责任?

　　3.参考答案

　　(1)问题1

　　甲公司将隧道C1、C2分包出去的做法是错的。因为：

　　1)投标单位根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键工作进行分包的，应当在投标文件中载明。中标文件明确是由甲公司承担该标段施工，所以甲公司在事后不能随意向外分包;

　　2)项目的主体和关键性工作须自己完成，禁止分包给他人。隧道是地铁工程的主体工程、关键工程之一，因此分包给乙、丙两公司是不对的。

　　(2)问题2

　　甲公司项目部存在放弃施工管理问题。项目部应该对所承包工程编制完整的施工组织设计和整体的进度计划、安全保证计划、质量保证计划等，以便进行全面管理和控制，然而项目部却组织乙、丙两公司分别编制C，、C2隧道的施工组织设计、质量保证计划和安全保证计划，这在实质上是放弃了对隧道施工的整体管理。

　　(3)问题3

　　履行分包合同时，承包方应当就承包项目向发包方负责;分包方就分包项目向承包方负责;因分包方过失给发包方造成损失，承包方承担连带责任。