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1Z306043施工生产安全事故报告及采取相应措施的规定
《建筑法》规定，施工中发生事故时，建筑施工企业应当采取紧急措施减少人员伤亡 和事故损失，并按照国家有关规定及时向有关部门报告。
《建设工程安全生产管理条例》进一步规定，施工单位发生生产安全事故，应当按照 国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部 门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告;特种设备发生事故的，还应当同时向特种 设备安全监督管理部门报告。实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。
一、施工生产安全事故报告的基本要求
《安全生产法》规定，生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立 即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救， 防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安 全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。
《特种设备安全法》进一步规定，特种设备发生事故后，事故发生单位应当按照应急 预案采取措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，保护事故现场和有 关证据，并及时向事故发生地县级以上人民政府负责特种设备安全监督管理的部门和有关 部门报告。与事故相关的单位和人员不得迟报、谎报或者瞒报事故情况，不得隐匿、毁灭 有关证据或者故意破坏事故现场。
(一)事故报告的时间要求
《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，事故发生后，事故现场有关人员应当立 即向本单位负责人报告;单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上 人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急 时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和 负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
所谓事故现场，是指事故具体发生地点及事故能够影响和波及的区域，以及该区域内 的物品、痕迹等所处的状态。所谓有关人员，主要是指事故发生单位在事故现场的有关工 作人员，可以是事故的负伤者，或者是在事故现场的其他工作人员。所谓立即报告，是指 在事故发生后的第一时间用最快捷的报告方式进行报告。所谓单位负责人，可以是事故发 生单位的主要负责人，也可以是事故发生单位主要负责人以外的其他分管安全生产工作的 副职领导或其他负责人。
在一般情况下，事故现场有关人员应当先向本单位负责人报告事故。但是，事故是人 命关天的大事，在情况紧急时允许事故现场有关人员直接向安全生产监督管理部门和负有 安全生产监督管理职责的有关部门报告。事故报告应当及时、准确、完整。任何单位和个 人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。
(二)事故报告的内容要求
《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，报告事故应当包括下列内容：(1)事故 发生单位概况;(2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况; (3)事故的简要经过5 (4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;
(5)已经采取的措施;(6)其他应当报告的情况。
事故发生单位概况，应当包括单位的全称、所处地理位置、所有制形式和隶属关系、生产经营范围和规模、持有各类证照情况、单位负责人基本情况以及近期生产经营状况等。该部分内容应以全面、简洁为原则。
报告事故发生的时间应当具体;报告事故发生的地点要准确，除事故发生的中心地点外，还应当报告事故所波及的区域;报告事故现场的情况应当全面，包括现场的总体情况、人员伤亡情况和设备设施的毁损情况，以及事故发生前后的现场情况，便于比较分析事故原因。
对于人员伤亡情况的报告，应当遵守实事求是的原则，不作无根据的猜测，更不能隐瞒实际伤亡人数。对直接经济损失的初步估算，主要指事故所导致的建筑物毁损、生产设备设施和仪器仪表损坏等。
已经采取的措施，主要是指事故现场有关人员、事故单位负责人以及已经接到事故报告的安全生产管理部门等，为减少损失、防止事故扩大和便于事故调查所采取的应急救援和现场保护等具体措施。
其他应当报告的情况，则应根据实际情况而定。如较大以上事故，还应当报告事故所造成的社会影响、政府有关领导和部门现场指挥等有关情况。
(三)事故补报的要求
《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，事故报告后出现新情况的，应当及时补报。
自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。
二、发生施工生产安全事故后应采取的相应措施
《建设工程安全生产管理条例》规定，发生生产安全事故后，施工单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。
(一)组织应急抢救工作
《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
例如，对危险化学品泄漏等可能对周边群众和环境产生危害的事故，施工单位应当在向地方政府及有关部门报告的同时，及时向可能受到影响的单位、职工、群众发出预警信息，标明危险区域，组织、协助应急救援队伍救助受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，并采取必要措施防止发生次生、衍生事故。
(二)妥善保护事故现场
《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。
事故现场是追溯判断发生事故原因和事故责任人责任的客观物质基础。从事故发生到事故调查组赶赴现场，往往需要一段时间，而在这段时间里，许多外界因素，如对伤员的救护、险情控制、周围群众围观等都会给事故现场造成不同程度的破坏，甚至还有故意破坏事故现场的情况。如果事故现场保护不好，一些与事故有关的证据难于找到，将直接影响到事故现场的勘查，不便于查明事故原因，从而影响事故调查处理的进度和质量。
保护事故现场，就是要根据事故现场的具体情况和周围环境，划定保护区范围，布置警戒，必要时将事故现场封锁起来，维持现场的原始状态，既不要减少任何痕迹、物品，也不能增加任何痕迹、物品。即使是保护现场的人员，也不要无故进入，更不能擅自进行勘查，或者随意触摸、移动事故现场的任何物品。任何单位和个人都不得破坏事故现场，毁灭相关证据。
确因特殊情况需要移动事故现场物件的，须同时满足以下条件：(1)抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通的需要;(2)经事故单位负责人或者组织事故调查的安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门同意;(3)做出标志，绘制现场简图，拍摄现场照片，对被移动物件贴上标签，并做出书面记录;(4)尽量使现场少受破坏。
【案例】
1.背景
某住宅小区工地上，一载满作业工人的施工升降机在上升过程中突然失控冲顶，从100米高处坠落，造成施工升降机上的9名施工人员全部随机坠落而遇难的惨剧。
2.问题
(1)本案中的事故应当定为何等级?
(2)在事故发生后，施工单位应当依法采取哪些措施?
3.分析
(1)《生产安全事故报告和调查处理条例》第3条规定：“较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。”据此，本案中的事故应当定为较大事故。
(2)在事故发生后，施工单位应当按照《生产安全事故报告和调查处理条例》第9条、第14条、第16条和《建设工程安全生产管理条例》第50条、第51条的规定，采取下列措施：①报告事故。事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告;单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告。特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告。实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。②启动事故应急预案，组织抢救。事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。③事故现场保护。有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。
三、施工生产安全事故的调查
《安全生产法》规定，事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准 确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任 者提出处理意见。
(一)事故调查的管辖
《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，特别重大事故由国务院或者国务院授权 有关部门组织事故调查组进行调查。
重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政 府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。
自事故发生之日起30日内(道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内)，因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查。
特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区 域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。
(二)事故调查组的组成与职责
事故调查组的组成应当遵循精简、高效的原则。根据事故的具体情况，事故调查组由 有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关老师参与调查。
事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接 利害关系。事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。事故调查组组长主持事故调 查组的工作。
事故调查组履行下列职责：(1)查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失;(2)认定事故的性质和事故责任;(3)提出对事故责任者的处理建议;(4)总结事故教训，提出防范和整改措施;(5)提交事故调查报告。
(三)事故调查组的权利与纪律
事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、 资料，有关单位和个人不得拒绝。事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得 擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。事故调查中发现涉嫌 犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。
事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行 技术鉴定。必要时，事故调查组可以直接组织老师进行技术鉴定。技术鉴定所需时间不计 人事故调查期限。
事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自发布有关事故的信息。
(四)事故调查报告的期限与内容
事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告;特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。
事故调查报告应当包括下列内容：(1)事故发生单位概况;(2)事故发生经过和事故救援情况;(3)事故造成的人员伤亡和直接经济损失;(4)事故发生的原因和事故性质;(5)事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议;(6)事故防范和整改措施。事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。
四、施工生产安全事故的处理
(一)事故处理时限和落实批复
《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复;特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。
有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。 负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
(二)事故发生单位的防范和整改措施
事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。
安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。
(三)处理结果的公布
事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。
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