2014年一建法规教材1Z301094建设工程刑事责任的种类及承担方式

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　　1Z301094建设工程刑事责任的种类及承担方式

　　刑事责任，是指犯罪主体因违反刑法，实施了犯罪行为所应承担的法律责任。刑事责 任是法律责任中最强烈的一种，其承担方式主要是刑罚，也包括一些非刑罚的处罚方法。 《刑法》规定，刑罚分为主刑和附加刑。主刑包括：(1)管制;(2)拘役;(3)有期 徒刑;(4)无期徒刑;(5)死刑。附加刑包括：(1)罚金;(2)剥夺政治权利;(3)没收 财产;(4)驱逐出境。

　　在建设工程领域，常见的刑事法律责任如下：

　　一、工程重大安全事故罪

　　《刑法》第137条规定，建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。

　　二、重大责任事故罪

　　《刑法》(《刑法修正案(六)》)第134条、第135条规定，在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处5年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处5年以上有期徒刑。

　　安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其 他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘 役;情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。

　　根据2007年2月颁布的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安 全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，具有下列情形之一的，属于重大伤亡事故或 者其他严重后果：(1)造成死亡1人以上，或者重伤3人以上的;(2)造成直接经济损失 100万元以上的;(3)造成其他严重后果的情形。

　　三、重大劳动安全事故罪

　　《刑法》(《刑法修正案(六)》)第135条规定，安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。

　　四、串通投标罪

　　《刑法》第223条规定，投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益， 情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投 标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照以上规定处罚。

　　【案例】

　　1.背景

　　某市1栋在建住宅楼发生楼体倒覆事故，造成1名工人身亡。经调查分析，事故调查 组认定是1起重大责任事故。其直接原因是：紧贴该楼北侧，在短时间内堆土过高，最高 处达lOm左右;紧邻该楼南侧的地下车库基坑正在开挖，开挖深度4.6m。大楼两侧的压 力差使土体产生水平位移，过大的水平力超过了桩基的抗侧能力，导致房屋倾倒。此外， 还主要存在6个方面的间接原因：一是土方堆放不当。在未对天然地基进行承载力计算的 情况下，开发商随意指定将开挖土方短时间内集中堆放于该楼北侧。二是开挖基坑违反相 关规定。土方开挖单位在未经监理方同意、未进行有效监测并不具备相应资质的情况下， 没有按照相关技术要求开挖基坑。三是监理不到位。监理方对开发商、施工方的违法违规 行为未进行有效处置，对施工现场的事故隐患未及时报告。四是管理不到位。开发商管理 混乱，违章指挥，违法指定施工单位，不合理压缩施工工期。五是安全措施不到位。施工 方对基坑开挖及土方处置未采取专项防护措施。六是围护桩施工不规范。施工方未严格按照相关要求组织施工，施工速度快于规定的技术标准要求。

　　事故发生后，该楼所在地的副区长和镇长、副镇长等公职人员，因对辖区内建设工程安全生产工作负有领导责任，分别被给予行政警告、行政记过、行政记大过处分;开发商、总包单位对事故发生负有主要责任，土方开挖单位对事故发生负有直接责任，基坑围护及桩基工程施工单位对事故发生负有一定责任，分别给予了经济罚款，其中对开发商、总包单位均处以法定最高限额罚款50万元，并吊销总包单位的建筑施工企业资质证书及安全生产许可证，待事故善后处理工作完成后吊销开发商的房地产开发企业资质证书;监理单位对事故发生负有重要责任，吊销其工程监理资质证书;工程监测单位对事故发生负有一定责任，予以通报批评处理。监理单位、土方开挖单位的法定代表人等8名责任人员，对事故发生负有相关责任，被处以吊销执业证书、罚款、解除劳动合同等处罚。秦某、张某、夏某、陆某、张某、乔某等6人，犯重大责任事故罪，被追究刑事责任，分别被判处有期徒刑3～5年。

　　该楼的21户购房户，有11户业主退房，10户置换，分别获得相应的赔偿费。

　　2.问题

　　(1)本案中的民事责任有哪些?

　　(2)本案中的行政责任有哪些?

　　(3)本案中的刑事责任有哪些?

　　3.分析

　　本案中所涉及的法律关系复杂，产生了多个法律责任：

　　(1)本案中存在着多个合同关系。这些合同关系都会产生民事责任。首先是开发商与购房者存在商品房买卖合同，由于发生楼体倒覆事故，开发商无法交付房屋，应当承担违约责任。在本案中，违约责任最主要的就是赔偿损失。开发商与其他责任主体也有合同关系，也会出现违约责任问题，但这些单位之间没有产生民事诉讼。

　　(2)本案中的行政责任包括了行政处分和行政处罚。副区长和镇长、副镇长等公职人员，对辖区内建设工程安全生产工作负有领导责任，分别被给予行政警告、行政记过、行政记大过处分，即属于行政处分。对开发商、总包单位等处以罚款、吊销资质证书等，对责任人处以吊销执业证书、罚款等，都属于行政处罚。

　　(3)本案中的被告人秦某、张某、夏某、陆某、张某、乔某在该楼工程项目中，分别作为建设方、施工方、监理方的工作人员以及土方施工的具体实施者，在工程施工的不同岗位和环节中，本应上下衔接、互相制约，但却违反安全管理规定，不履行或者不能正确履行或者消极履行各自的职责与义务，最终导致该楼房整体倾倒的重大工程安全事故，致1人死亡，并造成重大经济损失。6名被告人均已构成重大责任事故罪，且属情节特别恶劣，依法应予惩处，承担相应的刑事责任。