2014年一建法规讲义建设工程法律体系

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　　一、建设工程法律体系

　　知识框架

　　法律体系的基本框架

　　法的形式和效力层级

　　建设法律、行政法规和相关法律的关系

　　分值分布

　　(一)法律体系的基本框架

　　【例题】下列已经颁布的规范性法律文件中，不属于宪法部门法范畴的是( )【2013】

　　A.《全国人民代表大会组织法》

　　B.《中华人民共和国国籍法》

　　C.《中华人民共和国反垄断法》

　　D.《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》

　　【答案】C

　　(二)法的形式和效力层级

　　1、法的形式

　　(1)宪法：全国人大;

　　(2)法律：全国人大及其常委会;(“法”)

　　(3)行政法规：国务院;(“条例”)

　　(4)地方性法规：省人大及其常委会、省会所在的市人大及其常委会、国务院批准的较大的市人大及其常委会;(“条例”)

　　(5)部门规章：国务院各部、委、中国人民银行、审计署(“办法”、“规定”)

　　(6)地方规章：省政府、省会所在的市政府、国务院批准的较大的市政府;

　　(7)国际条约

　　注：行政规章包括部门规章和地方性规章

　　【例1】《工程建设项目招标范围和规模标准规定》所属法的形式是( )。【2013】

　　A.法律

　　B.行政法规

　　C.部门规章

　　D.地方性法规

　　【答案】C

　　【例2】下列与工程建设有关的规范性文件中，由国务院制定的是( )。

　　A.工程建设项目施工招标投标办法

　　B.安全生产许可证条例

　　C.安全生产法

　　D.建筑业企业资质管理规定

　　【答案】B

　　2、法的效力等级。

　　(1)上位法优于下位法：《安全生产法》优于《安全生产管理条例》

　　宪法――法律――行政法规――地方性法规(部门规章)――地方政府规章

　　(2)特别法优于一般法：《招标投标法》优于《合同法》

　　(3)新法优于旧法：《物权法》优于《担保法》

　　(4)特殊情况

　　1)法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决;(注：制定机关裁决)

　　2)行政法规之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决;(注：制定机关裁决)

　　3)地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机构裁决;(注：制定机关裁决)

　　4)地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定;认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决;(注：人大与政府相互制约)

　　【例题】地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用部门规章的，应当适用( )。

　　A.国务院裁决

　　B.全国人大常委会裁决

　　C.地方性法规

　　D.部门规章

　　【答案】B

　　5)部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。

　　6)根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。

　　(三)建设法律、行政法规和相关法律的关系

　　1、建设行政法律关系：勘察、设计、施工、验收监督

　　2、建设民商事法律关系：建设工程合同法律关系

　　问：审计结论对合同效力有无影响?

　　注：行政行为不一定影响合同法律关系的效力

　　知识点小结

　　本节每年一般考一道题，单选题居多，主要考点集中在法的形式和法的效力。法的形式主要两种考法，一是考法的形式的制定机关，二是给定一个具体法律判断属于何种形式;法的效力主要考效力冲突解决的特殊规则，最难理解的是地方性法规与部门规章之间的冲突解决规则。此外，弄清行政法律关系对民商事法律关系效力的影响也很重要。