所谓“筑城以卫君，造郭以守民”，二者的职能很明确: 城，是保护国君的; 郭，是看管人民的。齐临淄、赵邯郸和韩故都的郭，是附于城的一边，而吴阖闾域和曲阜鲁城的郭包于城之外，所谓:“内之为城，城外为之郭”( 《管子。度地))，就是这种办法。对于奴隶主和封建统治者来说，当然后一种方式更为安全，所以从汉以后，只发展后者，而前者不再出现。各个朝代赋予城、郭的名称不一: 或称子城、罗域; 或称内城、外城; 或称阙城、国城，名异而实一。一般京城有三道城墙: 宫城(大内、紫禁城); 皇城或内城; 外域(郭)。