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第二十一章：银行监管目标、方法
第一节 银行监管目标
考点 银行监管目标
银行业监督管理的目标是促进银行业的合法、稳健运行，维护公众对银行业的信心。银行业监督管理应当保护银行业公平竞争.提高银行业竞争能力。
具体来讲，我国的银行监管目标，目前主要有以下方面：(1)保护存款人和广大金融消费者的利益;(2)增强市场信心;(3)增进公众对现代金融的了解;(4)减少金融犯罪;(5)支持实体经济发展。防范金融风险。
第二节 银行监管方法
考点1 合规监管和以风险为本的监管
1.合规监管
合规监管是指通过行政手段，对银行执行有关法规、制度和规章等情况进行监管，以规范银行经营行为，维护银行业内部秩序。
合规监管以行政管制为主，主要是将银行经营行为约束在国家政策、法规允许的范围内，其着眼点更多地在于维护国家政策法规的严肃性，明确规定能做什么，不能做什么，属于静态的监管模式。在合规监管方式下，监管部门主要做两项工作：一是制定规定，二是检查规定的执行情况。
2.以风险为本的监管
风险监管是指通过识别银行业务中固有的风险种类.进而对银行业务的各类风险进行评估。并按照CAME1评级标准系统全面持续地评价银行经营状况的监管方式。风险为本的监管方式。实现了由事后检查向事前监测、事后发现向事前预警、事后纠正向事前防范转变，有更强的风险监测、识别和化解能力，在监管成本不升高的情况下能取得更好效果，因此是更有效的监管。
风险监管方式的核心是监管当局能够识别、监测、预警和处置风险。识别风险是各个环节的基础。开放条件下银行风险来源主要有经济周期、期限错配、对客户的经济及还款能力评估失误、市场环境变化、网络技术发展等。
考点3银行监管的流程
1.市场准入
市场准入是金融机构获得许可证的过程.各国对金融机构实行监管都是从实行市场准入管制开始的。市场准入监管的最直接表现体现为金融机构开业登记、审批的管制。
2.非现场监管
(1)非现场监管的基本流程。
采集数据;对有关数据进行核对、整理;生成风险监管指标值;风险监测分析;风险初步评价与早期预警：指导现场检查。
(2)非现场风险分析的主要内容。
资产质量分析;资本充足性分析;流动性分析;市场风险的分析;盈亏分析等。
3.现场检查
(1)现场检查的作用。
现场检查是金融监管的重要手段和方式。通过实施现场检查，有助于全面、深入了解金融机构的经营和风险状况;核实和查清非现场监管中发现的问题和疑点;有助于对金融机构的风险做出客观、全面的判断和评价。
(2)现场检查的主要方式和频率。
根据检查的目的、范围和重点，现场检查分为常规全面检查和专项检查。对金融机构的常规性全面检查应至少一年或一年半进行一次。对关注的高风险或有问题的金融机构，对其现场检查的频率应更高。
(3)现场检查的主要内容。
常规性的现场检查.应主要包括以下内容：资产质量和资产损失准备金充足程度，实际资本充足水平，资产负债结构及流动性状况，收益结构及真实盈利水平，市场风险水平及管理能力，管理与内控完善程度，以及遵守法律法规情况。
考点2 监管评级
1.骆驼评级
“骆驼”评级体系是美国金融管理当局对商业银行及其他金融机构的业务经营、信用状况等进行的一整套规范化、制度化和指标化的综合等级评定制度。因其五项考核指标，即资本充足性(CapitalAdequacy)、资产质量(AssetQuality)、管理水平(Management)、盈利水平(Earnings)和流动性(Liquidity)，其英文第一个字母组合在一起为“CAME1”，正好与“骆驼”的英文名字相同而得名。“骆驼”评级方法，因其有效性，已被世界上大多数国家所采用。
其分析涉及的主要指标和考评标准是：
第一，资本充足率(资本/风险资产)，要求这一比率达到6.5%～7%;
第二，有问题放款与基础资本的比率，一般要求该比率低于15%;
第三，管理者的领导能力和员工素质、处理突发问题应变能力和董事会决策能力、内部技术控制系统的完善性和创新服务吸引顾客的能力：
第四，净利润与盈利资产之比在1%以上为第一、二级，若该比率在0～1%之间为第三、四级。若该比率为负数则评为第五级：
第五。随时满足存款客户的取款需要和贷款客户的贷款要求的能力。
“骆驼”评级体系的特点是单项评分与整体评分相结合、定性分析与定量分析相结合，以评价风险管理能力为导向，充分考虑到银行的规模、复杂程度和风险层次，是分析银行运作是否健康的最有效的基础分析模型。
2.欧洲评级体系一ARROW评级体系
ARROW评级体系具有如下特点：
(1)ARROW是一种对风险过程进行评估的程序和方法。不是简单就经营结果进行评级。
(2)它关注被监管机构内部存在的、对监管目标构成威胁的风险，其风险的大小由对风险的关注程度来表示;关注程度取决于风险的影响程度和风险发生的可能性。
(3)它设置了统一的评价标准和风险评估程序.通过对被监管机构内部存在的风险进行持续确认和评估.进而科学确定风险的影响程度和风险发生的可能性。
(4)根据关注程度的大小确定具体监管措施。
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