实现双碳目标需完善全国碳排放交易市场

10月24日，党中央、国务院发布了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（下称《意见》）。

《意见》指出，实现“双碳”目标要坚持“双轮驱动”的工作原则，“政府和市场两手发力”，要“深化能源和相关领域改革，发挥市场机制作用，形成有效激励约束机制”。也就是说，要在政府的规划和引导下，充分发挥市场机制在实现双碳目标中的作用。

完善全国碳排放交易市场

《意见》提出要“统筹建立二氧化碳排放总量控制制度”，“推进市场机制建设”，体现了“双轮驱动”的工作原则。

总量控制制度是碳交易市场的基础和核心。政府根据“双碳”目标确定二氧化碳排放总量，并将配额分配（或拍卖）纳入减排规划中的各个企业。为避免超额排放带来的经济处罚，那些排放配额不足的企业就需要向那些拥有多余配额的企业购买排放权，通过市场竞争产生碳排放价格。这个价格就相当于碳排放造成损害的成本，由碳排放配额不足的企业承担。这样，将二氧化碳排放的“负面外部性”内部化，体现“谁污染谁付费原则”。

在前期地方层面碳排放交易试点的基础上，中国全国性的碳市场已于2021年7月16日正式上线交易。当前，这一市场覆盖了我国发电行业的燃煤和燃气机组，囊括了我国近一半的化石燃料燃烧所产生的碳排放，成为世界上最大的碳市场。

碳排放市场将碳排放权转变为一种具有稀缺性的物品，把原本一直游离在企业之外的气候变化因素纳入企业的成本，改变企业的收支结构。具有碳减排技术优势的企业碳排放较少，而碳减排劣势企业碳排放较多，通过碳排放交易，碳减排优势企业获取收益。在碳排放市场的竞争下，碳排放就成为一种商品。

为降低成本，企业会投入资金去提升碳减排技术，以减少碳排放，从而促进碳减排技术的进步。碳减排技术的进步促使企业降低对高碳排放的化石燃料的依赖，降低温室气体排放水平，从而使经济走上低碳发展之路。

日本和欧美各国的经验证明，这种交易机制具有减排效果明显、减排效率高的特点，这是实现“双碳”目标和能源转型的一项重要的市场型政策规制工具，取得了显著的环境和经济效益。

碳市场是一个系统工程，为充分发挥碳市场的市场化机制对碳减排的作用，《意见》指出，要“逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，完善配额分配管理。将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场，建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制”。我国已经计划在“十四五”期间将钢铁、水泥、化工、电解铝等行业纳入碳排放权交易机制，后续还可以积极考虑逐步将其他能源密集型行业和减碳企业纳入其中，以增强减排力度。

碳排放管理员新职业在这种大环境下诞生，在《中华人民共和国职业分类大典》中编码为4-09-07-04，碳排放管理员是本次发布的18个新职业中单独的绿色职业。什么是碳排放管理员呢？碳排放管理员定义为：从事企事业单位二氧化碳等温室气体排放监测、统计核算、核查、交易和咨询等工作的人员。

现阶段碳排放管理员主要服务对象是政府部门和电力、水泥、钢铁、造纸、化工、石化、有色金属、航空等八大控制排放行业。全国范围的数量大约是8000多家，碳排放管理人才缺口巨大，碳排放管理员将迎来供不应求的就业前景。

碳排放管理员主要工作任务包括：

1、监测企事业单位碳排放现状；

2、统计核算企事业单位碳排放数据；

3、核查企事业单位碳排放情况；

4、购买、出售、抵押企事业单位碳排放权；

5、提供企事业单位碳排放咨询服务。

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