考查外部性与市场失灵。

对于产生外部经济的生产者，私人收益小于社会收益，缺乏生产积极性，产出水平低于社会最优产出水平。造成产品的供给过少；D正确，ABC错误。

对于产生外部不经济的生产者，边际私人成本小于边际社会成本，倾向扩大生产，产出水平大于社会最优产出水平。造成产品的供给过多。

故此题正确答案为D。

【思路点拨】外部经济和外部不经济的区别：

外部经济通常是指有益外部性商品的生产。外部不经济通常是指有害外部性的商品。