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第三节 行政处罚的实施主体、管辖及适用
一、行政处罚实施主体
(一)行政机关实施行政处罚
享有行政处罚权、能够实施行政处罚的行政机关应具备以下条件：
1、必须是行政机关
2、必须具有外部管理职能
3、必须取得特定的行政处罚权
4、必须在法定的范围内实施。
(二)法律法规授权的组织实施行政处罚
(三)受委托的组织实施行政处罚
1、受委托的组织必须在授权范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚，并对实施行政处罚行为的后果由委托机关承担法律责任。
2、依法行使行政处罚的组织必须符合以下条件：
(1)依法成立的管理公共事务的事业组织
(2)具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员
(3)对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的，应当由有条件的组织进行相应技术检查或技术鉴定
二、行政处罚的管辖和适用
(一)管辖
1、一般管辖：行为发生地
2、海关：发生地、发现地 (可以选择)
3、争议：指定管辖
4、犯罪：移送管辖(P57)
(二)行政处罚的适用条件和方式
【多选题】根据行政处罚法的规定，下列各项中，属于不予处罚的情形有( )。
A.受他人胁迫有违法行为的
B.配合行政机关查处违法行为有立功表现的
C.违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的
D.违法行为在2年内未被发现的
E.精神病人在不能辨认或控制自己行为时有违法行为的
【答案】CDE
【解析】根据规定，不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚;精神病人在不能辩认或控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚;违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚;违法行为在2年内未被发现的，除法律另有规定外，不再给予行政处罚。
(三)行政处罚的追究时效(追诉期)
1、一般规定――2年
《行政处罚法》规定，行政处罚的追究时效为2年，在违法行为发生后2年内未被行政机关发现的，不再给予行政处罚;法律另有规定的除外。
2、特别规定
(1)《税收征收管理法》规定，违反法律、行政法规应当给予行政处罚的行为，在5年内未被发现的，不再给予行政处罚。
(2)《治安管理处罚法》规定，违法治安管理行为在6个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。
3、起算
行政处罚的追究时效，从违法行为发生之日起计算;
4、持续计算
违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
