本题考查对《中华人民共和国人民调解法》地位的识别。根据指导教材，《中华人民共和国人民调解法》以国家立法的形式对人民调解的定位、原则、程序和效力作出规定，并明确了人民调解委员会的设立形式和人民调解员的选任、任职条件及行为规范等重要内容。题干中“对人民调解的定位、原则、程序和效力作出规定”的描述，直接指向该法律；选项B虽早有人民调解相关规定，但未将其作为独立专项法律，选项C聚焦信访工作，选项D是政策文件非法律，均不符合"首次法律层面"的要求。