本题考查对人民调解参与信访工作对接政策制定依据的理解。根据指导教材，2025年2月司法部、国家信访局联合制定《关于进一步深化人民调解参与信访工作对接推进信访工作法治化的意见》时，依据的是《中华人民共和国人民调解法》《信访工作条例》等法律法规。选项A 、B均为该政策的制定依据；选项C《中华人民共和国行政诉讼法》聚焦行政诉讼程序，与“人民调解与信访对接”的政策制定无关，选项D是政策本身而非依据，题干问“不包括的依据”，故C符合题意。