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第七章 社会工作行政
一、本章的主要知识点
(一)社会服务方案策划
(二)社会服务机构的类型与运作
(三)社会服务机构的志愿者管理
(四)社会服务机构的筹资方式
(五)社会工作督导的对象与内容
二、本章的主要内容
（一）社会行政的定义与功能
1、社会工作行政定义：
基德尼夫：社会工作行政是将社会政策转化为社会服务的过程；这个过程是双向的，一是将社会政策变为具体服务；二是积累经验，以建议修订社会政策；斯基德莫尔：社会工作行政是机构内的工作人员将机构政策转换成服务的行动过程。包括执行者、团队成员间的关系；最常用的方法为计划、组织、人事、指导、控制等活动。
2、社会工作行政的功能：
将社会政策变为社会服务行动； 合理运用资源，促进有效服务；总结社会政策的执行经验，提出修订建议；
(二)社会服务方案策划
1、社会服务策划的类型：管制性策划、指导性策划、分配性策划；
2、社会服务策划的形式：战略性策划、方案发展策划、问题解决策划、创新策划。
3、社会服务策划的步骤：
第一，问题认识和分析阶段：
（1）问题的认识和分析：问题认识工作表、分支法；
（2）需要评估：界定危机人口、目标对象人口、求助者或受影响的人口；
第二，目标制定阶段：
（1）界定总目标和影响性目标；
（2）建立目标的优先次序；
第三，方案安排阶段：
（1）制定各种可以实现目标的可行性方案；
（2）选择理想的可行方案；
（3）决定资源需求和争取资源分配；
（4）制定行动计划。
第四，考虑服务的评估：检验各项行动计划中所要推行的“方案活动”是否根据原定计划和日期推行和完成，更重要的是，确定的方案活动目标是否达到以及达到的程度如何；方案评估 分为过程评估和结果评估。
(三)社会服务机构的类型与运作
1、社会服务机构：
通常是指由政府、社会团体或个人兴办的，通过社会福利从业人员，包括专业社会工作者、半专业的服务人员、辅助工作人员等，为特定的服务对象提供服务的非营利组织；
主要有政府部门（规模大，服务类型和人数多；提供法律责任内的服务、社会保障计划、服务策划和协调、社会福利经费的提供和监督等）和民办机构（规模和人力资源差异大，有些机构只有一种类型，服务对象比较单一，提供具体的福利服务）；
2、社会服务机构的性质：
（1）非营利机构，经费主要来源于政府拨款、社会捐助或国际援助，宗旨是为服务对象谋取福利和促进社会进步，强调施与而不在意回报；
（2）社会服务机构建立明确的使命、宗旨、目标、服务重点和服务承诺，强调社会使命和社会责任；
（3）社会服务机构的主要功能是提供福利服务，从业人员以社会工作者为主，也包括其他专业人员；
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3、服务机构的类型：
（1）一般类型：政府主管社会保障（福利）事务的行政机构；从事公共服务、公益服务的机构。
中国类型：1、政府：民政部、劳动和社会保障部等；
（2）群团组织：共青团、妇女联合会、工会、老龄工作委员会、残疾人联合会和红十字会；
（3）社会公益类事业单位：行政支持类、社会公益类（公益一类：主要承担政府规定的社会公益性服务任务，面向社会无偿提供公益服务；公益二类：面向社会提供公益服务；）经营开发类；
（4）社会服务类民间组织：（1）由政府支持的民间组织，如中华慈善总会、中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会、中国社会工作协会；（2）纯民间组织：完全依靠社会捐助和收费服务支持的社会服务机构； （3）契约型社会工作服务组织：政府购买服务改革趋势下成立的组织；
4、社会服务机构的组织结构类型：
（1）直线式组织结构：由上而下分成若干层级，只有直线和垂直关系；
（2）直线参谋式结构：层级之间存在者水平和垂直关系，而参谋作为老师有责任来协助直线部门的管理者；
（3）功能职权式结构：在直线参谋式组织结构中，将参谋职权部门化，在特定工作范围内，可以直接对其他管理人员下达命令。
5、社会服务机构的运作：
（1）授权：授权任务；授予权力；对所授权力要进行明确的限制；
（2）协调；
（3）沟通；
(四)社会服务机构的志愿者管理
1、志愿者：
指那些没有报酬，到公立或志愿服务组织自由奉献的人们，他们从事各种类型的社会福利服务；身份要素包括： 根据自由的意愿选择；不计金钱财物的筹赏；以具体的行动参与、投入；所作所为是满足社会的需要；
2、志愿者需要管理：
（1）志愿服务机构的志愿工作越来越多，加上受到政府或社会赞助者对其产生的期待压力；
（2）社会越来越关注志愿服务所带来的负面效果，这也迫使社会服务机构加强管理那些由志愿者提供服务的方案；
（3）志愿者在奉献时间、知识和技能时，更重视自我的收获；
3、志愿者管理步骤：
第一，需要评估与方案规划：志愿者评估、机构本身评估和服务对象需要评估；
第二，工作发展与设计：撰写“志愿服务工作说明书”，明确工作任务、技能和工作成果；
第三，招募：散发招募传单和海报，联络各种组织；
第四，面谈与签约：
第五，迎新说明与训练：认识志愿服务的意义；培训技巧、知识；提升服务信心，挖掘潜能；
第六，督导与激励；
第七，奖励表扬；
第八，评估。
(五)社会服务机构的筹资方式
1、社会服务机构的资金来源：
（1）政府资助：一般通过购买服务和奖励来实现；
（2）民间捐助：个人、企业、基金会的慈善捐款；
（3）商业交易：服务收费，出售商品的收益等。
2、捐款动机分析：
（1）个人捐助：个人需要动机：建立自尊和自我肯定；得到别人肯定，建立社会形象；成为习惯；外界影响动机：受亲戚、朋友、同事的影响而捐款；利他动机；
（2）企业捐款：市场营销；公共关系；自我利益；税法策略；社会联谊（俱乐部）；
3、社会服务机构的筹资方法：
（1）项目申请：要想获得政府、基金会的支持，一般要写项目申请书；
（2）私人恳请与电话劝募：私人恳请：注重私人性、注重人际关系的筹款方式；电话劝募：在紧凑的期间密集电话拜访，传达筹资信息；
（3）特别事件筹资活动：包括重大灾害、记者会、研讨会、展览会；
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（六）社会工作督导的对象与内容
1、社会工作督导：
是专业训练的一种方法，它是由机构内资深的工作者，对机构内的新进入的工作人员、一线初级社会工作者、实习学生及志愿者者，通过一种定期和持续的监督、指导、传授专业服务的知识与技术，以增进其专业技巧，进而促进他们成长并确保服务质量的活动；
2、社会工作督导四种对象：
（1）新进入社会服务机构的社会工作者；
（2）服务年限短、经验不足的初级社会工作者；
（3）社会服务机构实习的社会工作专业学生；
（4）社会服务机构的非正式人员，主要是志愿者；
3、社会工作督导的类型：
（1）师徒式督导：扮演师傅角色，提供教育训练。强调学习过程，集中于一般议题，被督导者自己承担更多责任。
（2）训练式督导：被督导者被认为是学生或受教育者，督导者负责部分工作；强调学习过程，集中在一般议题，专业方面，督导者承担更多责任。
（3）管理式督导：督导者是被督导者的上级或主管，强调实务工作的完成及其服务质量，集中于特殊议题，专业角度讲，督导者承担更多的责任。
（4）咨询式督导：纯粹咨询角色，强调实务工作的完成及其服务质量，集中在特殊议题上，从专业的角度讲，被督导者自己承担更多责任，主动寻求帮助和支持；
4、社会工作督导的功能
5、社会工作督导的内容：
（1）行政性督导内容：
①社会工作者的招募和选择；②安置和引导工作人员；③工作计划与分配；④工作授权、协调与沟通；⑤工作监督、总结和评估；⑥督导者扮演多种角色：缓冲器角色；倡导者角色；机构变迁推动者；
（2）教育性督导内容：
①教导有关“服务对象群”的特殊知识；②教导“社会服务机构”的知识；③教导有关“社会问题”的知识；④教导有关“工作过程”的知识；⑤教导有关“工作者本身”的知识；⑥提供专业性“建议和咨询”
（3）支持性督导内容：
社会工作者的压力：服务对象、工作压力、行政压力、社会对社会工作专业认识的压力；
①协助被督导者适应和处理工作中带来的挫折、不满、失望、焦虑等情绪；②给予关怀和支持，使工作者在工作中有安全感，并愿意尝试新工作；③协助被督导者发现工作成效，并能自我欣赏；④给予被督导者从事专业的满足感和价值感，促进其对专业的认同。
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