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社会工作者考试<初级能力> 第一章：社会政策的特点
第一节 社会政策的特点及原则
【本节知识重点】
一、政策的基本含义
二、政策行动及其特点
三、公共政策
四、社会政策的基本含义
社会政策是公共政策中的一个领域，是政府在某种社会价值的指导下，为达到某种社会性的目标而采取的社会性行动的总和。在当代社会中，社会政策的实质是政府在为老百姓提供社会保障和其他各种社会服务的社会事务方面承担责任的行动。
五、社会福利与社会政策
社会福利是指为达到社会成员的福利目标而实行的非市场化的财富分配制度和公共服务方式(有广狭义之分)
细分之下，社会福利指既定的制度和过程，可以是人为设计的，也可以是自然形成的;而社会政策强调政府或其他组织在社会福利领域的干预行为。前者是既有的正式、非正式制度及相关实践操作模式，后者指政府和其他组织的相关各种行动
六、社会政策的主要内容
(一)社会保障政策
(二)公共医疗卫生政策
(三)公共住房政策
(四)公共教育政策
(五)劳动就业政策
(六)针对专门人群的政策
(七)社会政策的其他内容
七、社会政策的特点
1?社会政策具有社会性目标
2 社会政策要体现全社会共有的价值
3 政府的社会政策的基本内容是向广大社会成员、尤其是其中的困难群体提供各种社会服务，以满足人们的基本需要
4?社会政策是社会服务与社会管理相结合的政策体系
5?社会政策坚持福利性的原则
“福利性原则”的基本含义是不按照等价交换的原则，而是指在公共资金的支持下，按照人们的实际需要，尤其是贫弱群体的特殊需要去分配财富和提供服务。“社会政策”常常被称为“社会福利政策”。
6?社会政策具有社会目标与经济目标相协调的特征
社会政策的基本目标是为了满足人的基本需要，解决基本的民生问题和促进社会和谐，但是社会政策要兼顾经济发展的目标。
八、社会政策的基本目标
(一)满足民生需要
1、人的需要的社会性、层次性、发展性和多样性特点
2、当代中国基本民生需要的主要内容(衣食住行基本生活、就业、健康、教育和发展、提高生活水平、社会环境友好、其他方面)
3、社会政策在满足基本民生中的作用
(二)保护人权
中国保护公民经济与社会权利的行动(保障劳动者工作权利，保障公民基本生活水准的权利，保障公民获得社会保障的权利，保障公民的健康权利，保障公民受教育权利)
(三)维护社会公平
(四)解决社会问题
1、社会问题及其客观性、主观性、社会性、过程性特点
2、当代世界各国面对的主要社会问题(社会不平等与贫困，人口老龄化与老年人，犯罪与其他越轨行为，社会歧视，健康与疾病，居住环境中，其他)
3、社会政策在解决社会问题中的作用
政府职责、政策目标、具体行动、形式手段、资源再配置
九、社会政策的功能
社会政策的功能是指社会政策在经济、政治和社会等各个领域中能够发挥的作用。社会政策的功能主要表现在以下一些方面。
1?社会政策的经济功能：(1)人力资本投资的功能。(2)调节经济运行的功能。(3)激励劳动者积极性的功能。
2?社会政策的社会功能
社会政策具有重要的社会功能，在维持社会良性运行方面可以发挥重要的作用。(1)社会政策在社会方面的功能首先体现在其收入再分配方面。通过政府的税收、社会保障和福利供应来降低市场性初次分配中出现的不平等效应。(2)社会政策具有社会投资和社会建设的功能。社会政策可以被看做是一种“社会投资”，从而在社会建设中发挥积极的作用。社会投资是指通过公共投入的方式增大人力资本和发展各项社会事业。(3)社会政策还具有社会控制的功能，社会控制是指社会中控制人的不良行为和各种社会问题的发生及其危害的制度和机制。社会控制除了需要通过法律规范以及道德和社会教化以外，还需要通过为老百姓提供必要的社会保障和各项社会服务来实现。通过合理的社会政策让所有社会成员都获得基本的生活保障和满足各种基本的需要，可以在很大程度上防止和降低社会中的犯罪和其他各种越轨行为的发生。
3?社会政策的政治功能：(1)社会政策在社会管理方面能够发挥重要的作用。(2)调节各群体利益矛盾的功能。(3)增强执政党执政基础和维护政治稳定的功能。
十、社会政策的基本原则
为达到社会政策的基本目标，并使社会政策在政治、经济、文化和社会建设中能够更好地发挥重要作用，我国在制定和实施社会政策的过程中应该遵循以下一些基本的原则：
1?公平与效率相结合的原则
在市场经济和全球化的背景下，社会公平与经济效率之间并不必然矛盾。通过合理的制度设计和政策行动，完全可以在较大程度上兼顾公平与效率，建立起“以公平为基础、以效率为导向”的社会政策体系。
2?以人为本、尊重人权的原则
“以人为本”和“以社会为本”是社会政策的两个不同的价值倾向，也是发展社会政策的两种有所不同的原则。
3?基本公共服务均等化的原则(四层含义)
4 社会保护的原则
社会保护是指由政府或其他社会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体在社会经济和文化变迁过程中所受到的利益损害。社会保护的内容包括向公民提供基本的生活保障，和在就业、教育、医疗、消费者权利以及其他一些方面的保护。社会保护主要着眼于抵消社会经济和文化变迁中对某些群体带来的“社会损害”。社会保护可按照“社会关照”和“社会补偿”两种原则来实施。社会关照是政府或社会对社会中弱者的关照，体现基本的人道主义和人权的要求。而社会补偿原则则是按照社会公平的原则对因社会的原因而受到损害的群体及个人提供必要的补偿。
5?政府与民间相结合的原则
近年来，许多国家在其社会政策的制定与实施中越来越注重调动民间的资源和民间组织参与到政府的社会政策行动当中，与政府的社会政策行动相配合，共同为社会成员提供公共的和福利性的服务。
十一、社会政策的运行方式
(一)资金的筹措方式(政府财政开支最重要)
(二)社会服务的提供方式(提供主体模式：政府作为主要提供者、直接经营机构;民间组织作为主要提供者，政府提供资金支持―购买服务;政府向服务对象提供福利补贴)
(三)社会服务的付费方式(福利性模式，准市场模式)
第一节思考题
1?什么是社会政策，社会政策与社会福利和社会工作的关系如何?
2?社会政策有哪些特点?
3?社会政策的基本目标是什么?
4?社会政策有哪些基本的功能?
5?什么是社会需要?个人和社会整体有哪些基本的需要?
6?社会政策在满足社会需要方面能发挥哪些作用?
7?结合我国情况分析当代社会中有哪些社会问题，社会政策在解决社会问题方面能发挥哪些作用?
答：当代社会中存在以下社会问题：
(1)社会不平等与贫困问题
(2)人口老龄化与老年人问题
(3)犯罪与其他越轨行为问题
(4)社会歧视问题
(5)健康与疾病问题
(6)居住环境问题
(7)其他各种社会问题
当代各国都以各种方式积极地解决社会问题，其中社会政策是重要的方法和途径之一。社会政策本身就是针对社会问题而形成并展开的活动过程，在社会问题的解决中发挥着重要作用：
(1)解决社会问题是政府的职责，政府能够采取社会政策措施积极地干预，从而解决各种社会问题。
(2)解决社会问题是社会政策的基本目标之一，在社会政策过程的各个阶段中都会围绕着解决社会问题的目标而展开各种社会行动。
(3)从具体行动上看，社会政策行动通过公民参与和民主程序，并采用科学的方法和必要的技术手段去解决社会问题，从而保证更加公平和有效地解决各种社会问题。
(4)社会政策采取必要立法形式和行政手段，使其解决社会问题的行动具有法律和公共行政的权威性、严肃性和强制性。
(5)政府通过社会政策可以进行社会资源的重新配置，能够进行广泛的社会动员，可以充分利用现有的资源，并开发新的社会资源，以更加有效地满足社会的需要，解决社会问题。
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