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<中级能力> 社区工作方法重点：工作的主要模式
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第二节 社区工作的主要模式
地区发展、社会策划和社会行动三种工作模式。
一、地区发展模式
(一)地区发展模式的基本假设
地区发展模式的基本假设包括如下几方面：一是认为社区居民应该愿意参与社区事务;二是认为社区问题的主要成因是缺乏沟通和合作，所以如果能通过发动居民参与，改善沟通和加强合作，社区问题就能够获得解决，同时也相信社区、自身有解决社区问题的力量;三是认为社区是应当也可以实现和谐，社区内不同人群的利益不是对立的，而是有共同利益的，社区本身具有潜力和资源解决社区问题。
(二)地区发展模式的特点
1.较多关注社区共同性性问题
所谓共同性问题是指对社区中绝大部分居民的生活造成影响的问题。例如一条流经社区的河流，因被污染而造成整个社区空气恶化;再比如社区附近的建筑工地夜间12点以后仍然施工，造成噪音扰民问题。这类问题因为影响范围广，涉及居民多，有些问题又具有紧迫性，所以较容易引起居民的关注。社会工作者常以共同性问题为契机，推动大多数居民参与。
2.通过建立社区自主能力来实现社区的重新整合
使用地区发展模式的社区，一般都存在着社区居民对社区事务漠不关心，居民之间关系淡薄，居民普遍缺乏解决问题的能力等现象。因此，社会工作者在进人这类社区时，一般都会以培养居民自主、自立，发展互助，建立社区团结为目标。以分析社区问题为例，社会工作者由于接受过专业训练，因此其对社区问题会有一个科学和专业的判断，但是社会工作者并不是把判断结论告知居民，而是引导居民讨论、分析并逐渐达成共识。在社会工作者看来，这个过程能够提高居民沟通、交流、理解、分析、协商等能力，培养互谅共融的意识。这种能力和意识将来也可以“迁移”到社区其他问题的分析中，从而建立了社区居民自主能力。
3.过程目标的重要性超过任务目标
按照社区工作目标分类，地区发展模式的目标也可以分解为两个目标：一是任务目标，完成实际的工作或解决一些特定的社区问题。如提供某些服务，争取通过一些法规等，来改善社区生活质量。二是过程目标，是指建立长久的制度或社区组织。在地区发展模式看来，提升居民解决问题的能力来实现自助是最重要的发展目标。因此地区发展模式致力于重建各种社区支持网络，增加居民的互动和交往，改善邻里关系，重建居民与团体之间的紧密联系，帮助居民认识参与的重要，并愿意承担责任，使居民对社区更加认同及投入等。这里需要注意的是，重视过程目标并不等于排除任务目标。实际上，如果实质的问题得不到改善或解决，过程目标也不能达到成效，因此两方面的目标是相辅相成且互相带动的。
4.特别重视居民的参与
在社会工作者看来，居民是组成社区的分子，是社会工作者的工作对象或服务对象;社区问题是每一个社区无法回避和必然产生的社会现象，其严重性和紧迫性如何，应由社区居民去界定;而参与是应对和解决社会问题的一种方法。因此地区发展模式希望居民通过参与学会自决自助，提高居民参与社区事务的兴趣，改善居民之间、居民与社区团体之间、社区团体和团体之间的沟通和合作，培养他们的互助合作精神，增强居民对社区的认同和归属感。
(三)地区发展模式的实施策略
策略是指行动的全盘及整体计划。地区发展模式所采用的策略，主要集中于推动社区成员的参与和互助合作，改善沟通和合作的渠道，更好地运用地区资源，解决现存的社区问题。
1.促进居民之间的交流
促进居民之间的交流主要是针对社区居民之间的冷漠和疏离所采取的策略。社会工作者一般会通过组织一系列社会交往和公共活动(如文艺演出、老人书画比赛、青少年兴趣小组等)让居民互相熟悉、交往、沟通，并分配部分有积极性的居民承担一些任务，或参与活动的策划或管理，增强居民处理事务的能力和责任感;在活动结束后，社会工作者和居民共同分享活动中的收获，用成功的合作经验鼓励居民持续参与，并增强他们的自信心。 .
2.团结邻里
团结邻里主要是针对社区中部分邻里关系不良而采取的策略。社会工作者一般会组织多元化的活动鼓励居民参与，推动建立社区归属感和认同感。例如通过组织兴趣小组让一些兴趣相同，但关系不良的居民加入进来，让他们能够交流起来。社会工作者也会建立基层联络网，加强邻里间的沟通，实现邻里关系的改善，例如通过定期举办楼门(单元)居民小组会议，讨论楼道公共空间的使用和保洁，解决楼道杂物堆放、无人打扫的问题，同时制订和宣传“楼门(单元)文明公约”，培养居民爱护和维护公共空间的意识。
3.社区教育
社区教育主要解决的是居民对社区资源不熟悉或陌生方面问题和培养居民骨干。地区发展模式较多在一些新建的居民区开展，新搬来的居民常常对社区的商业网点、学校、医院、社会服务机构不熟悉，社会工作者会通过绘制社区地图，印发宣传单等方式，为居民提供现有的社会服务资料，告知居民社区资源的分布;另一方面也会通过开办一些课程，告诉居民如何运用社会资源来改善生活。通过这些活动达到促使居民认识社区、归属社区、关心社区的目的。
4.提供服务和发展资源
提供服务和发展资源主要针对的是社区服务和社区资源缺乏的问题。在服务提供方面，社会工作者根据社区的需要，利用社会工作的专业知识和技巧，开展多种形式的社区活动或社区教育活动;发动社区资源，开展互助形式的服务;对一些有特殊需要的居民，也提供转介服务，如社区中一位有严重行为偏差的儿童，需要接受个案辅导，社会工作者可以转介这个儿童去有关机构的青少年服务部门，进行更深入的个案辅导服务。在发展资源方面，社区工作者主要是要挖掘社区中的人力资源，包括发现、挖掘和培养居民骨干;引进一些社区以外的专业人士或人民代表做顾问，指导社区工作;采取和谐、互利的合作方式，推动本社区各类团体关注社区、参与社区活动。
5.社区参与
社区参与主要解决社区面对的部分共同问题，如环境和设施问题等。社会工作者一般会通过动员居民集体参与来解决问题，还会采取建立居民关注问题小组来促进社区力量的系统化。另一方面，当居民抱怨政府对社区的共同问题应对不利时，社会工作者要提供一些建设性途径让居民表达意见，反映民意，建立政府与居民的联系及沟通，促进互相了解，同时也要求居民不仅仅表达不满，更重要
(四)地区发展模式中社会工作者的角色
由于地区发展模式注重居民参与，并强调参与者的自立、自助和成长，因此社会工作者主要扮演的角色：
I.使能者
协助居民表达对社区问题的不满，鼓励和协助居民组织起来，帮助他们建立良好的沟通渠道及人际关系，促进共同目标的产生与实现。
2.教育者
社会工作者通过开展培训，帮助居民掌握解决问题的技巧和组织技巧，培养积极参与和自助互助的精神。
3.中介者
协调各方面的社区团体和个人，促进他们之间的沟通和合作，调动社区资源，改善社区的问题。
(五)地区发展模式评价
1.优点
(1)营造良好的社区气氛。
地区发展模式注重和谐工作手法，强调居民和团体间的团结、合作与互助，因此可以营造互相关怀的社区气氛。同时也有助于建立多元化社区网络(如社会交往小组、娱乐小组、兴趣小组等)，联结社区内居民，使他们对社区产生归属感和认同感，从而减少社区的疏离。
(2)提高居民的能力。
地区发展模式强调社区自助自决的目标，可以使居民自己决定及推行切合本社区需要的工作，从而更能有效地满足居民的需要。此外，居民通过自助参与的过程，学会解决问题的技巧，能够提高其应对和处理问题的能力，并有助于提升居民的自我形象。
(3)推进社区民主。
地区发展模式注重沟通与合作，成为积极推动参与式民主的刺激因素。社区内的组织、居民也通过参与培养了寻求共识、协调的民主意识。
(4)切合中国文化传统。
地区发展模式的目标和所运用的手法与中国的传统文化有较多相融之处，如中国人爱面子，不喜欢对抗。所以这个模式较为适合在我国城乡社区施行，可以有效实现推动社区自助和解决社区问题的目标。
2.缺陷
(1)无法解决整体资源分配不均及制度不合理所产生的社区问题。
在社会日趋现代化的过程中，社区所面对的问题越来越复杂，且问题的成因也涉及多个方面，因此单靠调动社区中的资源和居民的参与，未必能有效及彻底地解决问题。如面对牵涉全体社区居民的公共交通问题，地区发展模式的手法都明显力不从心。它通常只能触及和改善一些影响较小的问题，而对因整体资源分配不均或制度不合理而导致的社区问题，因基本矛盾而引发的社区问题无能为力。例如该模式无力协助居民解决因欠缺资源而产生的贫穷问题。
(2)调和不同利益群体的手段不足。
地区发展模式假设社区为一个整体，各团体或组织的利益是可以相容的，它们之间的矛盾是能够通过沟通与合作化解的。但事实上，社区内存在着不同的利益群体，各自关注本身的利益和所获得的资源分配，因此对本身所属的利益团体的认同要明显高于对整体地域社区的认同，而这些利益团体之间较为容易因资源分配和立场不同而对立。由此而产生的矛盾较难以和谐合作的方式化解。
(3)民主参与可能导致的成本高而效益低。
地区发展模式相信通过社区居民广泛的民主参与，便可达到解决问题和自助的目的。但是这种参与会花费不少资源和时间，在一定阶段内可能不符合成本效益的计算原则。
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