社工动态：未成年人关护一体化的基层实践

【案例】一个台风暴雨天的夜晚，16 岁的女孩小吖主动给社会工作者陶萍发微信，称自己特别痛苦，想要自杀。陶萍看到信息后，考虑到她曾有多次自残行为，且暂时处于无人监护的状态，本着生命优先的原则，立刻放下手头的所有事情，一边对小吖的情绪予以安抚，一边赶紧驱车前往100 公里外的小吖暂住地。经过几个小时的危机干预，小吖总算恢复平静了，并保证自己不会再做出自杀的行为。

小吖是一名罪错未成年人，因在前男友的怂恿下盗窃别人手机而被捕，同时她曾经也是一名受虐儿童。经社会工作者介入社会调查， 她被检察院作定罪不起诉处理。帮助像她这样的各类罪错未成年人和未成年被害人，是浙江省台州市路桥区天宜社会工作服务中心(以下简称“天宜”)的专职工作。自2018 年3 月以来，天宜累计开展个案118 个，个案辅导514 人次，担任公检法三阶段的合适成年人208 次，出具社会调查报告64 份，开展心理测评39 次，预防性讲座25 次等。

【分析】路桥区在全省首创“党委政府主导、职能部门联合、专业组织参与、社会力量协同”的未成年人一体化社会关护机制，以政府购买服务方式，每年投入50 万元专项经费，引入专业司法社会工作者参与刑事诉讼全程并实施对罪错未成年人和未成年被害人的关护工作， 帮助其重新融入家庭和社会。

“司法社会工作者犹如一根线， 将政府各部门和社会各方资源全部串联起来，强化沟通协作，形成多方联动的格局。”路桥区人民检察院未检部检察官马灵剑介绍。她说他们曾因办案对象大多是外地来的流动、流浪青少年，找不到父母，没有工作，没有固定居住地，那时也没有帮教基地、没有专业社会力量可以进行“一案到底”的观护而烦恼。如果在刑事诉讼过程中，警官和检察官再去帮教这些罪错未成年人和未成年被害人，在角色上是有一定冲突的。目前，依托14名“爱·倾听” 心理工作者、30 名“曙光”志愿者、108 名未保工作者、5 名少年司法社会工作者和16 名基地帮教人员，全省首创的“未成年人一体化社会关护”机制渐显成效，全区涉罪未成年人的再犯罪率很低。

该机制现由路桥区委政法委牵头公、检、法、司以及团区委等12 家共建单位运行，并成立了少年司法一体化社会关护机制建设工作领导小组，专门出台《路桥区少年司法一体化社会关护机制实施方案》， 明确各成员单位职责分工，以形成工作合力。

针对涉罪未成年人的社会调查工作，司法社会工作者从公安侦查阶段开始就同步进行，并延伸到检察院的审查逮捕和审查起诉、法院的庭审教育、司法局的矫正帮扶等各阶段，可以说是一案到底，全程关护。其中，对涉罪未成年人开展的是“观护+ 帮教”，即天宜社会工作者担任合适成年人参与讯问， 开展社会调查，进行心理测评和干预、亲职教育、考察帮教等工作， 最大限度地降低重新违法犯罪率; 对未成年被害人则实行的是“救助+ 保护”，即天宜社会工作者以合适成年人身份参与一站式询问，开展个案支援和情绪疏导，陪伴和支持未成年被害人渡过难关，最大限度帮助未成年被害人重新回归正常的学习和生活。

同时，为防患于未然，对于那些已实施违法犯罪行为但由于年龄不足或情节很轻等其他原因不构成犯罪或定罪不捕的青少年，天宜社会工作者也会持续进行跟踪帮教。而且针对社会上各类问题青少年和重点青少年，路桥区发挥辖区团干、慈善志愿者和青年志愿者等群体优势，在司法社会工作者的培训和督导下，开展摸底排查、风险评估、结对跟踪，有效预防有一定行为问题的未成年人走上犯罪道路。

现在，天宜社会工作者的手机随时随地都会响起来，电话的另一头，可能是公安局的警官、检察院的检察官、法院的法官、司法局的社区矫正干警，也可能是团委的团干和志愿者、慈善总会的志愿者、民政部门的人员，更可能是困境青少年或焦虑的家长。无论白天或晚上、周末或节假日，只要电话响起，天宜社会工作者就会随时进入工作状态， 出现在有需要的服务对象面前。

“这对于实践保护性司法，推进社会善治，从而最大限度地教育感化挽救罪错未成年人、保护未成年被害人意义重大。”天宜创始人、浙江工商大学社会工作系曾鹏教授表示。

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