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社会工作是社会工作者的职业活动，社会工作者的价值观念、知识储备、对工作方法的掌握、实际工作经验，都影响着其服务效果的发挥。造就一批合格的社会工作者，形成结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是社会工作事业发展的基本要求。
1、社会工作者的概念
社会工作者是社会工作活动的主体，那么，什么是社会工作者呢?英国国家社会工作协会(National Institute for social Work)对社会工作者的定义是：“受雇于社会服务机构或相关组织，在其雇佣契约中明确规定其社会工作者身份，在社会工作实务领域内履行义务的专业工作者。”美国社会工作者协会(National Association of Social Worker)对社会工作者的定义是：“毕业于社会工作学院，运用他们的知识和技巧为个人、家庭、社区、组织和社会提供社会服务的人员。社会工作者帮助人们提高解决问题的能力，帮助他们获得所需求的资源，促进个体与人们及其环境的到动，促使组织负起对社会的责任，影响社会政策。”在英美等这些已经建立了完备的社会工作制度的国家和地区，社会工作者的身份比较容易确定。这些人一般受过社会工作专业的高等教育和训练，他们在社会福利机构专门从事针对有困难、有需要人群的社会服务，并被社会工作专业组织所认可。比如，在美国，社会工作者协会的会员资格是具有社会工作硕士学位的人。1970年，美国社会工作者协会 (NASW)才承认完成了由美国社会工作教育联会(CSWE)认证批准的社会工作专业点学业的，持有社会工作学士学位的人拥有会员资格。在英国，从事社会工作的人员必须在经英国中央社会工作教育与训练委员会(CCETSW)审核批准能够提供社会工作文凭训练课程的院校中进行两年“社会工作文凭”的课程训练，方可取得社会工作者的资格。另外一些国家和地区实行社会工作注册制度，那些具备专业条件并进行注册的被称为注册社会工作者。比如，在中国中国香港，社会工作者注册局办理社会工作者的“自愿”注册制度，注册的社会工作者必须有学士学位，并接受中国香港注册社会工作者(Registered Social Worker)工作守则的约束。《中国社会工作百科全书》对社会工作者的界定是“从事社会工作的专业人员”，这是对社会工作者的一个简要的定义。根据我国社会工作的具体情况并借鉴国际经验，我们可以作出如下初步界定：社会工作者是遵循社会工作的价值准则，运用社会工作专业方法，从事社会服务职业的人员。他们是有一定专业知识并从事社会福利服务的人员。
根据以上界定，社会工作者具有如下基本特征：
(1)认同并遵循社会工作价值准则。社会工作的基本价值观念是为有困难的人群提供服务并促进社会公正，在我国表现为有全心全意为受助者服务的思想。从事这项工作的人应该以助人为目的，而不是在助人过程中牟取私利。
(2)从事社会福利服务。从事社会服务是社会工作者的职业活动，服务是这种职业活动的本质，这与以控制和管理服务对象的行为有本质区别，社会工作者不是靠权力控制和支配他人的行政官僚。
(3)掌握一定的社会工作专业方法。社会工作者开展服务工作不是靠个人经验，而是更多地使用作为普遍经验的专业方法。这些方法经过无数人的实践被证明是有效的，同时也是通过教育和培训可以学得的。
(4)在一定的组织框架内开展活动。社会工作是一种现代职业，需要一定的专业规范和组织约束。一般地，社会工作者要在某种社会服务机构或社会行政部门工作，即使独立工作也应该受专业组织监督。
以上这些有利于我们将社会工作者同慈善人士、行政官员、志愿者等区别开来。
2、社会工作者与志愿者的关系
志愿者是自愿贡献自己的时间、精力、财富和智慧，为弱者和公众提供服务而不求回报的人员。这些活动一般是社会认可的、以利他为目的的。志愿服务是公益服务和社会服务的组成部分。志愿服务的普及和发达程度是一个社会进步程度的重要表征。虽然志愿者在提供社会服务方面与社会工作者的活动有相似之处，但是社会工作者与志愿者还是有明显区别的。主要表现在如下一些方面：
(1)活动方式不同。
社会服务是社会工作者的职业，而对志愿者来说只是其“业余”活动。社会工作者以向困难人群提供社会服务为业，这是他的本职工作。但是志愿者只是在他愿意的时候向他人提供愿意提供的服务，尽管这种服务可能是有预先承诺的。
(2)专业技术能力不同。
工作者受过专业教育和专门训练，志愿者则不必有此前提条件。一般地，社会工作者的资格要由社会服务权威部门来认定，而认定的基本手段就是考察其专业知识和技术水平。志愿者身份一般不需要以其专业能力为前提。或者说，社会工作者有较强的专业能力，能够进行复杂的专业服务。
(3)处理问题的难易程度不同。
志愿者所从事的多是对公众和困难群体的一般性服务，这些服务一般是体力或时间的支出以及简单的物质性的帮助。社会工作者的服务一般会涉及政策、心理、社会关系等方面，一般是较难解决的问题。
(4)社会约束不同。政府和社会对社会工作者的服务行为及效果有比较严格的要求，而对志愿者的服务要求比较一般。这表现为，社会工作者有专业守则，而志愿者可能只有一般的行为规范。社会工作者要接受行业组织的考核与监督，志愿者只要履行了服务责任即可。
当然，以上这些方面的差异并不说明社会工作者更高级，而是说社会对社会工作者的要求更高、更严格。
3、社会工作者的角色
如前所述，社会工作是由社会工作者与受助者合作而进行的复杂的助人过程。在这一过程中，社会工作者要扮演多种角色。其主要角色包括提供直接服务的基本角色和支持这种服务的拓展角色。
(1)社会工作者的基本角色
①服务提供者。社会工作者首先是向服务对象提供服务的人，这里的服务既包括提供心理咨询和意见咨询，也包括提供物质帮助和劳务服务。服务提供者是社会工作者的首要角色。
②反应支持者。社会工作者面对服务对象不但要提供直接服务或帮助，也要鼓励服务对象在可能的情况下自强自立，克服困难，即“助人自助”。因此，社会工作者应该成为服务对象积极反应的支持者、鼓励者，并应尽量创造条件让其能够自立或自我发展。在这里，对服务对象的授权和增能是社会工作者的支持者角色的重要组成部分。
③行为倡导者。倡导是社会工作直接向服务对象提倡某种行为。在一定情况下，比如在服务对象必须采取新的行动才能有助于其走出困境但服务对象对新的行动又不了解时，社会工作者应该成为服务对象采取某种行为的倡导者，即向服务对象倡导某种合理行为，并指导他们以使其成功。当然，这里的倡导不是不顾服务对象接受程度的强行推动。
(2)社会工作者的拓展角色
①过程管理者。在社会工作过程中，社会工作者应该对该过程进行有效控制，同时，还必须对与助人相关的诸多资源、信息进行协调、安排和管理，以实现该过程的高效率，特别是不出现伤害服务对象等意外问题。管理者的角色不但对福利机构的运行来说十分重要，对个案工作、小组工作和社区工作也同样重要。
②资源筹措者。在许多情况下，社会工作者为了有效助人，常常需要联络其他政府部门、企事业单位和广大社会人员，向他们争取服务对象所需要的资源，并将它们传递到服务对象手中。为服务的顺利开展筹措资源是社会工作者的重要责任。
③政策影响者。由于某些社会问题并非由个人生理、心理因素所引发，而由社会制度因素造成，因此，对造成这种问题的政策或制度进行改变就是必要的。社会工作者在服务过程中发现某些问题具有普遍性时，应该提出政策建议以改善社会政策，以避免社会问题的再次发生或减缓社会问题。
④专业研究者。从某种意义上说，每一个社会工作者都是研究者。实际上，细致地了解服务对象的问题并给出正确判断就是研究问题。另外，社会工作者作为一个有心人，对自己的实践经验进行研究，可以提高专业服务水准，发展社会工作专业知识与理论，可以为社会政策制定提供依据。
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