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2013年中国遭遇了大学生就业最难的一年，而制造业中招工难的趋势在加强，企业招不到合适的人才，人才“过剩”与劳动力“紧张”是当前中国人力资源的基本矛盾。这与长期中国经济结构性矛盾有关，低端加工制造业难以持续不断地吸收毕业大学生，而对“廉价”产业工人的需求持续增加;同时，这也与中国“双轨”并行的人事管理制度有关，公务员与事业单位“只进不出”的现象没有改变，国有企业员工依然享有比民营企业更高的社会保障。因此，建设人力资源强国支撑中国经济转型亟需破解中国“人口红利”渐去的难题，按照党的十八届三中全会精神加快人事制度改革，尤其是要改革公务员与事业单位人事制度，逐步取消“体制内”隐形福利，建设公务员、事业单位、民营企业统一、自由流动的劳动力市场，让市场在中国人力资源配置中发挥决定性作用。
改革公务员与事业单位人事制度，逐步取消“体制内”隐形福利
劳动力资源瓶颈突出
1.“民工荒”趋势难以改变。从2004年开始，中国的长江三角洲、珠江三角洲以及内地某些地方逐渐出现“民工荒”。随后，劳动力短缺蔓延到安徽、湖南等民工输出的内陆省区。2009年，在世界金融和经济危机缓和的形势下，企业用工量急剧增加，务工人员反而减少，使得“民工荒”现象更加严重。2010年春，从沿海到内地部分城镇出现更为突出的“民工荒”现象，局部民工荒发展成全国性用工短缺。中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉研究发现，若农业部门必需人数保持不变，2013年农村剩余劳动力数量已经接近为零。可以说，依靠丰富劳动力资源而形成的制造业成本优势不复存在，“民工荒”将是未来中国经济发展的常态。
2.老龄化步伐加快。截至2013年底，中国60周岁及以上人口20243万人，占总人口的14.9%，其中，65周岁及以上人口占总人口的9.7%。预计到2015年，老年人口总数将达到2.21亿，占总人口的16%，人口老龄化形势严峻。按照联合国一个国家60岁以上老年人口达到总人口数的10%或者65岁以上老年人口占人口总数的7%以上的统计标准，中国已经步入了老龄社会。
3.劳动力人口绝对数量开始下降。2013年末，中国16周岁以上至60周岁以下(不含60周岁)的劳动年龄人口91954万人，比上年末减少了244万人，占总人口的比重为67.6%;这是继2011年来首次劳动年龄人口绝对数量下降以来的继续下降，劳动年龄人口下降将会在相当长时间内成为常态。
4.出生率和自然增长率不断下降。中国出生率和人口自然增长率一直处于下降趋势，从1982年的22.28%，下降到2012年的12.1%。与此同时，人口自然增长率从1982年的15.68%下降到2012年的4.95%。人口自然增长率下降标志着中国新增劳动力增长放缓，而进入老龄人口的比例会不断上升，将进一步强化经济增长的劳动力资源约束。
5.高技能人才短缺。随着经济结构的进一步转型和调整，中国对高技能人才的需求正飞速增长。麦肯锡报告称，2013年，接受调查的企业中有1/3很难找到高技能人才。到2020年，中国用人单位将需要1.42亿受过高等教育的高技能人才。而如果劳动者的技能不能进一步得以提升，中国将面临2400万高技能人才供应缺口。
挖掘人力资源新优势
1.拥有大批接受过工业生产训练的农民工。经过三十多年的改革开放和制造业发展，中国已经成为全球制造业大国，也因此培养了一大批具有较高职业素养的劳动力大军，大批农村转移劳动力接触到了现代制造技能和方法，有的已经掌握了现代企业的管理理念。国家统计局公布数据，2013年全国农民工总量达2.69亿人，这些农民工的平均年龄是37.3岁，这将依然是未来10年中国产业发展主力军。
2.受过高等教育人群数量迅速上升。随着1998年中国大学生招生规模扩张，受过高等教育学生规模迅速膨胀。目前中国接受过高等教育人群接近1亿。世界银行预计，到2030年中国受过高等教育人数将突破2亿。与美国相比，当前中国受过高等教育的人数相当于美国劳动力数量的三分之二，到2030年中国受过高等教育的人数将超过美国所有劳动力人口数。
3.国家机关和事业单位是巨大的人力资源“蓄水池”。长期以来，中国实行的是“体制内”与“体制外”人事管理的“双轨制”，即公务员和事业单位职工享有较高福利与较完善的社会保障，而私营企业社会保障水平普遍较低。因此，加入公务员队伍与事业单位成为中国社会就业的香饽饽，“体制内”就业也成为很多名牌大学毕业生的首选，“体制内”聚集了一批社会精英。截止2012年底，中国公务员总数为708.9万人，全国事业单位有3000多万正式职工，还有900万离退休人员。目前，中国公务员和事业单位职工还没有形成完善的人事退出机制，“体制内”成了中国人力资源巨大的“蓄水池”，行政与人事管理制度缺乏适当的灵活性，导致一大批人力资源错配和低效配置。
4.全球海外华人华侨数量增长迅猛。随着中国对外开放的不断深入，中国不断与世界融合，移民、出国留学、海外创业等全球海外华人华侨数量剧增。目前，全球华人华侨已超过5000万人。全球海外华人华侨普遍具有知识水平高、国际化程度高和开拓冒险意识强等特点，是优质的人力资源。随着中国经济对外开放程度向纵深发展和中国吸引海外人才政策日臻完善，全球海外华人华侨将会起到引领中国经济转型的作用。
盘活人力资源存量的政策建议
1.鼓励农民工返乡创业，发挥产业工人技能优势。盘活农民工人力资源存量，积极引导一批有资金、有技术和有经验且创业意识强的农民工返乡创业，带动当地就业和经济发展。鼓励地方政府成立招商引资返乡创业服务领导小组，加强农民工返乡创业组织领导。通过统筹城乡创业服务平台，为农民工返乡创业提供全流程服务。加快农民工返乡创业土地税收等优惠政策，争取资金扶持，优化企业投资环境。强化农村创业信息化建设，提高返乡农民工创业质量。加大农村创业资金的扶持力度，拓宽返乡农民工创业融资渠道。
2.提高农业生产经营效率，继续释放农村劳动力“红利”。加强农业科技创新能力条件建设和知识产权保护，继续实施种业发展等重点科技专项，加快粮棉油糖等农机装备、高效安全肥料农药兽药研发，推进国家农业科技园区和高新技术产业示范区建设，切实提高农业生产经营效率。按照规模化、专业化、标准化发展要求，引导农户采用先进适用技术和现代生产要素，加快转变农业生产经营方式。充分利用各类培训资源，加大专业大户、家庭农场经营者培训力度，提高他们的生产技能和经营管理水平。
3.推动大学生向产业工人转化，为产业转型升级提供优质劳动力。改变大学生求职观念，鼓励大学生工厂就业，缓解大学生就业压力。加强企业与高校合作，加大对大学生职业技能培训，提高大学生产业技能，鼓励其成为蓝领工人，为经济转型提供高素质技能人才。出台税收优惠政策，鼓励有技术和实用专利的大学生投身于实体经济创业。鼓励大学生向农业、建筑业、制造业、商贸等传统产业就业，为传统产业转型升级提供智力支撑。
4.加快公务员和事业单位人事制度改革，鼓励劳动力自由流动。在公务员和事业单位，逐步推广人事聘用制度，完善岗位管理制度，普遍推行公开招聘制度和竞聘上岗制度，建立健全考核奖惩制度，形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的政策法规体系。国家确定事业单位通用的岗位类别和等级，事业单位则按照有关规定自主确定岗位，自主聘用人员，实现按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。按照“老人老办法”、和“新人新办法”，统筹事业单位和公务员养老保障制度，逐步消除公务员、事业单位与企业的“双轨”社会保障制度。
5.多管齐下吸引海外华人参与中国经济建设，提升中国经济全球竞争力。继续实施引进海外高层次人才的“千人计划”，重点引进具有影响力的老师学者、在国际知名企业和金融机构担任高级职务的专业技术人才和经营管理人才、拥有自主知识产权或掌握核心技术、具有海外自主创业经验，熟悉相关产业领域和国际规则的创业人才。建立人才移民制度，改革国籍、绿卡和签证制度，完善移民“绿卡”制度，简化往返国内的签证手续等吸引海外顶尖人才回国或入籍。建立与产业结构调整相适应的配套国家风险基金与担保机构，通过与产业、项目、资金相结合的政策吸引和凝聚海外高端人才。建立留学人员创业老师库和留学人员回国创业榜样库等制度，为海外高层次人才创业提供培训和导向服务。
6.加快建立全国统一的社会保障制度，适时延长退休年龄。加快公务员、事业单位社会保障制度改革，逐步取消中国特有的“双轨”社会保障制度，建立有利于劳动力自由流动的全国统一的社会保障制度。逐步取消关于法定退休年龄的限制，建立与人口平均寿命相适应的职工退休年龄制度，在自愿的基础上，逐步延长女性、事业单位和公务员的退休年龄。
