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目前农村新增劳动力实际上是以“两后生”为主体(即初中、高中毕业后未考取大、中专院校，又不愿再复读的学生)，对这个群体政府如果不能及时提供劳动技能培训，很多人就可能成为不会外出谋生的传统农民。白银市通过实施“两后生”培训工程，找到了一条农村脱贫和劳务输转的路子。
白银市是一个农村人口占绝大多数的城市，全市175万人口中，农村人口为136.5万人，农村人口占全市总人口的78%，有富余劳动力23万人，每年新增初中毕业后未能考上高中、高中毕业后未能考上大学的“两后生”有5000多人。这些“两后生”的就业成为学生烦心、家长操心的社会问题。
白银市委书记袁占亭介绍，目前国内经济发达地区想要劳务工的单位很多，但白银却有相当一部分劳务工输转不出去，主要原因是缺乏劳动技能。从去年开始，白银市开始加强对“两后生”培训，对吃低保的农村家庭“两后生”，政府进行免费培训。
白银市劳动和社会保障局局长马国祥说，针对全市初中、高中毕业后未能升学的“两后生”多，无技能，收入低，外出后就业又不稳定的实际，要突出抓好增量农民的培训。
白银市根据市场和企业实际需要，对“两后生”按照不同区域、不同行业要求，区分不同的培训对象，采取“定单式”、“定向式”和“储备式”等多种形式的培训模式，依托农村劳动力转移培训基地和师资力量雄厚的技工院校，以电焊、计算机应用、电工、管工、烹饪、护工、电子及电子应用等技术培训为重点，采取全日制脱产和半脱产相结合的方式，统一方案、统一教材、统一授课、统一实习、统一考核、统一发证，加强电子、电器等方面的专业性培训，提高动手操作能力，提高综合素质，使劳务输出由苦力型向技能型、数量型向质量型转变，两年培训“两后生”5500多人。这些经过培训的学员圆满完成学习任务，拿到了结业证书和职业资格证书后，全部输送到北京、广东和浙江的企业就业，成为人才市场上的“抢手货”。
马国祥说，白银市实施“两后生”培训工程的特点是，通过整合部门职能、整合培训机构、整合培训资金和做好跟踪服务，形成了统筹规划、各司其职、齐抓共管、合力推进的工作机制。
由劳动和社会保障部门牵头负责制定方案，认定职业技能培训机构，指导城乡劳动力培训后转移以及培训人员的职业技能鉴定，审查颁发国家职业资格证书。财政部门负责城乡劳动力就业技能培训资金的筹措、管理。教育部门负责做好后备劳动力的职业教育和青壮年劳动力战略性培训，对未继续升学的初、高中毕业的后备劳动力进行摸底调查和登记造册，做好应届初中、高中毕业生参加职业技能培训的宣传和招生。农牧部门负责争取“阳光工程”培训资金，积极开展“绿色”证书培训，加大对农村劳动力的转移培训。扶贫、民政部门负责建立贫困劳动力信息数据库，筹集足额资金，做好对特困生的培训补贴。
白银市对全市技工学校、职业技术学校、就业训练中心根据承担农村劳动力转移培训单位必备的师资力量、培训场地、实训基地和食宿等条件，将培训、鉴定、就业服务等培训机构进行整合。以市政府名义对26所培训机构进行了认证挂牌，确定为“白银市农村劳动力转移培训基地”，下达培训任务和指标，充分发挥在农村劳动力就业技能培训工作中的作用。
白银市将省、市培训资金，包括农村劳动力就业技能培训计划、雨露计划、阳光工程等项目中所列的培训资金和市财政投入的支农资金、人才资金、教育资金等一并整合，专项用于农村劳动力就业技能培训。去年，白银市共筹集农村劳动力就业技能培训经费1164万元。
白银市教育局副局长陈仙贤介绍，该市教育部门对各个县区应届初高中毕业生的人数、升学就业以及家庭经济状况进行调查统计，在各乡镇建立“两后生”档案，对贫困家庭学生登记造册，并报送市就业技能培训领导小组成员单位，安排培训。
白银市多方筹措资金，推进职业教育基础能力建设。白银市落实了市级城市教育费附加的30%，全部用于职业教育学校基本建设和设备配套。按照全市每个县区办好一所职教中心的要求，重点扶持，特色发展，加大重点职业学校改革建设力度，在抓好省级重点专业建设的同时，加强市级重点专业建设。加强实训基地建设，凡争取到上级项目的，需要配套的足额配套，不需要配套的按争取项目的额度给予资金奖励。去年白银市有4所学校列入实训基地建设项目，其中省级2家，国家级2家。
陈仙贤说，“两后生”劳动技能培训工程的实施，推动了职业教育的有力发展，去年全市中职生招生与普通高中招生比例首次达到4?6，为近几年增长速度最快的一年。今年有望实现职普比例4.5?5.5。
白银市平川区人事和劳动局局长王宁介绍，平川区对“两后生”培训注意贴近市场，根据市场要求确定培训内容，培训突出专业技能、思想道德、法律知识、务工常识、创业精神等内容，使培训具有针对性和实用性，力求做到学以致用。结合“两后生”居住分散，交通不便、集中困难的实际，白银市平川区把培训基地向基层延伸，在乡镇设立流动培训点，方便农民就近就地参加培训学习。
平川区政府劳务办主任郝明告诉记者，平川区在“两后生”培训方式上重点推行“四种模式”：一是“订单培训”，通过培训基地与用人单位签订用工订单，按订单要求组织培训，定向输出；二是“校企联办”，由企业出资、派教师、提供实习场地和设备，培训基地提供培训场地并组织人员，共同为用工企业培养合格员工；三是“流动培训”，坚持就地就近、方便群众的原则，在中心乡(镇)和重点村设立培训点，开展巡回培训；四是“项目培训”，依托国家“阳光工程”等农民培训项目，把农村劳动力转移培训同农业产业化开发和项目实施相结合，促进“两后生”向“产业工人”转变。
袁占亭说，据白银市劳务部门统计分析，没有技能的农民工外出打工，在一个单位就业时间最长不超过2年，一般情况下半年到一年就走人了，就业稳定情况差，收入也低，每人每月平均在800元到1000元，而经过劳动技能培训的“两后生”，收入是未培训者的两至三倍，在一个单位就业的时间平均为三年。现在制约白银“两后生”劳动技能培训的主要问题是，培训资金和培训资源还不够。