就业优先战略十五五规划解读：1个目标3个重点2项保障，破解结构性就业矛盾
环球青藤·2026-10-28 07:30:01浏览 收藏
速览：人社部在2026年10月26日解读《实施就业优先战略「十五五」规划》，用「1、3、2」概括——1个目标、3个重点、2项保障。规划把就业优先导向贯穿经济社会发展各领域，对HR招聘、技能管理与用工合规都有直接影响。
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规划提出「十五五」时期就业保持总体稳定、高质量充分就业取得新进展的总体目标，具体含五个方面：就业机会更加充分、就业环境更加公平、就业结构更加优化、人岗匹配更加高效、劳动关系更加和谐。实现路径是把就业优先导向贯穿各领域，推动财政、货币、产业等宏观政策与就业政策协同发力，并积极应对人工智能等新技术对就业的影响，实施适应人工智能发展促就业行动。
三个重点：一是突出稳定就业总量，深入实施稳岗扩容提质行动，稳定劳动密集型行业、扩大服务业就业总量，在新兴产业中挖掘就业新潜能；二是突出破解结构性就业矛盾，从「有活没人干」入手解决「有人没活干」，深入开展大规模职业技能培训，提高人岗匹配效率；三是突出做好重点群体就业，加快完善分层分类、精准有效的就业支持体系，如实施农民工就业促进行动、深化东西部劳务协作、打造劳务品牌。
服务供给方面，优化完善覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系，健全统一规范的人力资源市场体系，办好全国人力资源服务业发展大会，实施创业模式引领行动，强化创业分类指导帮扶。对HR服务机构而言，行业大会与统一市场意味着更规范的供需对接环境。
权益维护方面，重点是健全灵活就业、新就业形态劳动者权益保障制度，完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动保障监察执法，维护劳动者平等就业、工资报酬、休息休假、社会保障等合法权益。这与HR合规用工、劳动关系事务管理直接相关。
⚠️ 口径提示：规划为方向性部署，具体配套文件（如服务业发展促就业文件）以各部门后续发布为准。
A：锚定高质量充分就业，具体含就业机会更加充分、就业环境更加公平、就业结构更加优化、人岗匹配更加高效、劳动关系更加和谐五个方面。
A：稳定就业总量（稳岗扩容提质、扩大服务业与新兴产业就业）、破解结构性就业矛盾（大规模职业技能培训提升人岗匹配）、做好重点群体就业（高校毕业生、农民工等分层分类帮扶）。
A：指「有活没人干」与「有人没活干」并存的不匹配现象，通过深入开展大规模职业技能培训、提高人岗匹配效率来破解。
A：健全灵活就业、新就业形态劳动者权益保障制度，完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动保障监察执法，维护其平等就业、工资报酬等合法权益。
A：规划提出健全统一规范的人力资源市场体系、办好全国人力资源服务业发展大会、实施创业模式引领行动，行业规范化与供需协同空间进一步扩大。
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