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3月12日，十四届全国人大四次会议第三场“部长通道”开启。司法部部长贺荣介绍，今年政府立法工作将重点突出几个方面，其中：
一是突出优化营商环境，制定全国统一大市场建设条例，着力解决大家关心的地方保护、不当设置一些准入条件，还有“内卷式”竞争等问题。
二是突出促进科技创新。人工智能是今年两会的“高频词”。今年将加快研究人工智能、低空经济等领域立法，修订道路交通安全法、制定空域管理条例等。
三是立法将更加突出保障民生。
四是突出服务保障高水平对外开放。
要理解司法部立法“反内卷”的必要性，首先需明确“内卷式”竞争的核心内涵——即经济主体为争夺有限市场资源，投入大量精力和资源却未带来整体收益增长的恶性竞争，其表现形式多样，危害涉及企业、行业和社会多个层面。
(一)主要表现形式(两类主体，四大乱象)
1. 企业层面的内卷乱象：一是低价恶性竞争，部分企业以低于成本价销售，压缩生产和研发成本，陷入“降价降质”的恶性循环;二是同质化竞争，盲目追逐热点、跟风扩产，导致产业重复建设，缺乏差异化优势;三是平台内卷，头部平台利用算法压低价格、强制“二选一”，将压力转嫁给上下游经营者;四是宣传内卷，过度投入营销资源，忽视产品和服务质量提升，陷入“重宣传、轻品质”的误区。
2. 地方政府层面的内卷乱象：一是违规出台优惠政策，通过税费减免、用地倾斜等制造政策洼地，引发无序竞争;二是盲目上马新兴产业，不顾地方资源禀赋，造成产能过剩;三是设置市场壁垒，区别对待本地与外地企业，阻碍商品和要素自由流动，破坏全国统一市场格局。
(二)核心危害：多败俱伤，阻碍高质量发展
从微观层面看，恶性内卷导致企业利润率下滑，压缩研发和创新空间，甚至影响员工薪资待遇和就业稳定;从行业层面看，“劣币驱逐良币”现象凸显，破坏行业生态，阻碍产业升级，部分新兴行业还可能因内卷面临海外反垄断风险;从宏观层面看，内卷扭曲资源配置效率，造成社会资源浪费，抑制社会创新活力，不利于新质生产力发展和全国统一大市场建设。
司法部通过立法破解“内卷式”竞争，是优化营商环境、推动经济高质量发展的关键举措，其落地需要多环节协同推进，长远来看将惠及企业、消费者和整个社会。
(一)落地路径：从立法到执行，筑牢法治防线
1. 细化立法内容：在《全国统一大市场建设条例》中明确内卷行为的认定标准、违法成本，将低于成本价销售、大数据杀熟、地方保护等典型行为纳入规制范围，让“反内卷”有法可依;同时借鉴地方立法经验，如《福建省促进公平竞争条例》的实践，细化落实举措，增强立法的可操作性。
2. 强化执法监管：市场监管部门加大对恶性内卷行为的查处力度，曝光典型案例(如货拉拉低价竞争、外卖平台补贴大战等)，形成有力震慑;同时加强事前预警，对光伏、新能源汽车等易内卷行业，提前开展合规辅导，防范内卷风险外溢。
3. 引导理念转变：通过政策宣传、合规培训等方式，引导企业树立良性竞争理念，推动行业协会制定自律规范，形成“企业自律、政府监管、社会监督”的多元共治格局;同时加强公平竞争审查，从严纠治地方政府不当市场干预行为，打破市场壁垒。
(二)长远意义：法治护航，实现多方共赢
1. 惠及企业：让企业摆脱恶性内耗，降低合规成本，将更多资源投入技术研发和品质提升，激发企业创新活力，助力企业“走出去”参与国际竞争，避免重蹈当年中国摩托车企业因内卷丧失海外市场的覆辙。
2. 惠及消费者：终结低价劣质、虚假宣传等乱象，让消费者告别“低价陷阱”，买到更优质、更放心的商品和服务，提升消费体验和民生福祉;同时，全国统一大市场的建成将降低商品流通成本，带动物价平稳。
3. 惠及社会：推动形成公平有序、活力充沛的市场生态，破解高质量发展中的堵点难点，助力新质生产力发展;同时规范地方政府行为，防范地方债务风险，实现经济社会可持续发展，彰显“法治是最好的营商环境”的理念。
2026年司法部将立法破解“内卷式”竞争，既是回应社会关切、优化营商环境的民生之举，也是推动经济高质量发展、建设全国统一大市场的战略部署。“内卷式”竞争的治理，绝非一蹴而就，需要通过立法划定边界、执法强化震慑、社会共同参与，才能逐步终结恶性内耗。
随着《全国统一大市场建设条例》的制定实施，以及多部门协同治理体系的完善，相信我国市场竞争将逐步回归良性轨道，企业创新活力将得到充分释放，最终实现企业发展、消费者受益、社会进步的多方共赢，为“十五五”开局之年注入强劲法治动力。
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