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地下工程是一项高风险建设工程。地质环境复杂，基础信息不充分，施工技术复杂，不可预见因素多，社会环境影响大。我国地下工程建设事故频发，形势严峻，令人堪忧。面对地下工程建设事故频发的严峻形势以及地下工程建设规模大、发展快的客观现实，必须更加坚持又好又快的科学发展观。“速度服从安全，速度服从质量，速度服从效益;实现确保安全前提下的高速度必须科学规划、科学勘察、科学设计、科学施工、科学管理;必要的管理力量、技术力量的充分投入是实现这‘五个科学’的基础。”
地下工程建设规模大、发展快是安全形势严峻的客观原因。严峻的地下工程安全形势是实行安全风险管理必要和紧迫的客观需求。
“建立风险管理，对拟建和在建的城市地下工程项目，进行风险评估，继而进行风险控制十分必要。”风险管理制度应扩大到整个地下工程领域。地下工程的特点在于地下工程具有很高的风险性，但绝大多数事故是有征兆，因此是可预防的，而且安全事故预防关键在人。
安全风险管理的费用往往被首先挤压，导致一些施工单位在利益的驱使下，冒险施工，吃“风险饭”，“赌”不会发生事故的概率。工程安全风险管理队伍不够专业规范，管理水平参差不齐。国内对工程安全风险管理咨询评估的从业单位和人员还没有明确的资质管理制度。缺乏安全风险评估规定、安全评估单位资质管理办法、安全评估人员考核与管理办法等相关的法规。目前风险管理相关技术控制规范不够全面。因此，编制地下工程施工不同工法的技术规范，研制不同城市、不同工法的适应不同岩土工程地质、水文地质、环境条件的风险阈值数据库系统已是当务之急。
目前，风险评估等工作虽已经纳入地铁建设的工作环节中，但由于缺乏国内工程安全风险统计资料，风险概率和后果计算依据不足，得到的定量风险评估数据缺乏足够的可信度，工程实际指导性还不强。
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