人力实训政策问答：延迟退休会对就业的影响

人力实训政策问答：延迟退休会对就业的影响

延迟退休年龄怎么调整?延迟退休会对就业产生什么影响?

近期，关于延迟退休话题广受关注和热议。今年的政府工作报告中，对延迟退休作出了相关回应和部署。记者专访中国人民大学中国就业研究所所长、教授曾湘泉围绕延迟退休对就业的影响这一热点话题进行深度解读。

“延迟退休：有利于缓解我国就业市场的供求矛盾”

问

记者：近期，关于延迟退休话题广受关注和热议。有人认为，延迟退休意味着岗位减少、年轻人工作更难寻，普遍担心延迟退休会挤占青年人就业空间，对此您怎么看?

答

曾湘泉：静态来看，延迟退休似乎会对就业产生一定负面影响，因为劳动力供给增加，自然减员速度下降腾退岗位减少，“一增一减”，就业市场将面临现实冲击。

但已有的研究并未得出延长退休就一定对就业市场不利的结论。其原因在于——

一是从劳动力供给角度，我国劳动年龄人口数量已连续8年下降，劳动参与率也持续下降，这样甚至导致自2018年开始，我国的就业总量也开始下降。“十四五”期间我国人口老龄化进程仍在加剧，第二次出生高峰的人口(1962年-1972年)将进入老龄期，老年人口进一步增多，“一升一降”，在现有退休年龄政策不变的情况下，未来我国劳动力供给不足的情况将会进一步加剧。

从劳动力需求角度观察，近些年服务业产值比重和就业比重都在不断提升，而服务业因其就业容量明显高于制造业，创造了大量的就业机会，加之，新经济蓬勃发展劳动力需求也在不断上升，就业市场招工难的矛盾日益突出。因此，通过延迟退休，提高劳动参与率，在一定程度上，可以缓解我国劳动力市场供求总量不平衡之间的尖锐矛盾。

二是青年劳动者的就业机会和空间并不会受到延迟退休政策大的冲击。就业市场内部存在分层分类结构，大龄劳动者与青年人就业岗位具有较小的替代性，青年人更愿意去以互联网为代表的新兴产业、新兴服务业工作。青年人的就业问题，更多取决于经济发展的结构优化和质量提升，以及是否与其就业能力与意愿相匹配。随着新技术、新业态、新模式大量涌现，经济发展带动就业的能力不断增长，青年就业有广阔空间。

三是改革采取渐进式延迟，借鉴国际的经验和做法，每年延迟几个月或者每几个月延迟1个月，经过若干年达到延迟退休的目标，因而，每年因延迟退休而增加的劳动力不会太多，甚至会被每年减少的劳动力相抵消。所以，年轻人没必要对此过度担忧。

当然，延迟退休确实会对机关事业单位等体制内的用人机制有一定影响，在总的编制、职数、职级不变的情况下，短期内会减少新进人员规模，影响内部晋升，这方面需要有相应的配套政策措施。不过，这方面人数较少，其影响程度有限。

问

记者：青年就业是世界性的难题。您认为实施延迟退休后应采取哪些措施做好青年就业工作?

答

曾湘泉：党中央、国务院高度重视促进高校毕业生等青年就业，作出了一系列部署安排。人力资源社会保障部坚持把青年就业作为就业工作重中之重，完善政策体系，强化服务保障，搭建对接平台，在就业见习、技能培训、困难帮扶等方面出台系列专项计划，千方百计促进青年就业。下一步，国家应进一步把促进青年就业摆在突出位置，围绕更加充分更高质量就业目标，采取更加有力有效举措，为促进青年就业创造条件，重点开展四项工作。

一是支持多渠道就业。采取税费减免、社保补贴、培训补贴等政策，鼓励企业特别是中小企业吸纳青年就业。通过学费补偿、高定工资档次、就业补贴等支持举措，引导高校毕业生等青年到基层就业。通过针对性创业培训，加大创业担保贷款、创业补贴、场地支持，鼓励青年创业创新。完善灵活就业保障举措，支持青年从事个体经营、非全日制就业和平台就业。推行终身职业技能培训制度，对包括大龄劳动者在内的就业重点群体大规模开展职业技能培训、就业帮扶，提高培训针对性和有效性。

二是加强就业服务。深化全方位公共就业服务，根据青年就业需求，提供政策咨询、岗位信息、职业介绍、就业失业登记等一揽子服务。针对青年不同群体和不同阶段求职需求，组织开展全国性线上线下招聘活动。举办百日千万网络招聘、大中城市联合招聘、民营企业招聘月等专项活动，多层次搭建供求对接平台。

三是提升就业能力。针对青年求职经验不足，提供线上线下职业指导服务，推出职业指导公开课，增强青年求职能力。推进百万青年技能培训行动，开展新职业培训、企业新型学徒制培训、技能研修培训等，实施以工代训，提升青年职业发展能力。深入实施青年见习计划，募集更多高质量见习岗位，为毕业生和失业青年提供岗位实践锻炼机会。

四是做好托底帮扶。对低收入家庭、零就业家庭、身有残疾等困难青年及时纳入就业援助，落实“一对一”帮扶举措，给予政策倾斜，优先援助。将长期失业青年纳入就业启航计划，加大实践引导、服务保障，促进他们积极融入就业市场。

问

记者：当前就业市场对大龄劳动者并不友好，“如果延迟退休，大龄劳动者更难以就业，有什么措施可更好地保障大龄劳动者就业?

答

曾湘泉：实施延迟退休后，确实会对临近退休的大龄劳动者的工作及预期有影响，特别是受教育水平偏低、主要从事体力劳动的人员，就业将面临更大困难，需要采取更多措施帮扶他们就业创业。对此，党中央、国务院高度重视，《就业促进法》专设“就业援助”一章，明确要求各级人民政府建立健全就业援助制度，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。近年来，又相继出台了一系列政策措施，对大龄、享受最低生活保障、连续失业一年以上等原因难以实现就业的困难人员，给予就业援助。

一是鼓励企业吸纳就业。对各类用人单位招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，可享受一定期限的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴。对吸纳符合条件人员就业的企业，给予税收减免等政策。

二是鼓励灵活就业和自主创业。对灵活就业的，可享受一定期限的社会保险补贴。对自主创业的，可以享受创业担保贷款及贴息，其中登记失业半年以上人员还可以给予税收减免。

三是公益性岗位安置。对从事公益性岗位的，视其缴纳社会保险费的情况，给予一定期限的社保补贴及岗位补贴。

四是加强就业服务和职业培训。各类公共就业和人才服务机构免费为大龄劳动者提供政策咨询、信息发布、职业指导、职业介绍等服务，组织开展有针对性的职业培训并落实培训补贴政策，并对就业困难人员提供“一对一”帮扶。制定农民工稳就业职业技能培训计划、康养职业技能培训计划等专项培训计划，加大对大龄农民工群体和适合大龄劳动者从事的健康照护、养老护理、家政服务等职业的培训，提供培训的针对性和有效性。

五是实施集中援助。每年元旦、春节期间，人力资源社会保障部会同有关部门开展春风行动、就业援助月等专项活动，组织专场招聘，提供集中服务，帮助就业困难人员、零就业家庭成员等实现就业。开展“互联网+职业技能培训计划”，推进线上线下培训融合发展，拓宽培训渠道，丰富培训资源。实施创业培训“马兰花”计划，提供创业培训补贴政策支持，持续释放创业带动就业倍增效应。

未来，人社部门应持续强化就业形势监测预警，指导各地进一步加大政策落实力度，为有需要的大龄劳动者提供精准服务，帮扶大龄就业困难人员实现就业创业，确保零就业家庭动态清零。同时，继续贯彻落实终身职业技能培训制度，深入推进职业技能提升行动，强化对大龄职工的岗位技能提升培训，多措并举提高大龄劳动者技能水平。

同时，也要看到积极的一面，大龄劳动者经过几十年的工作历练，有深厚的经验技术积累，在很多就业领域具有明显优势。从国际经验看，延迟退休有利于提高大龄劳动者参与率，推动“银发经济”发展，有助于提高年长劳动者的收入和消费能力，进而促进消费需求和就业增长。

问

记者：临近退休的大龄劳动者可能会面临失业问题，对此您认为应该提供什么保障措施?

答

曾湘泉：对于大龄失业人员，人社部门也有相应的保障措施，一是按照规定，对参保缴费满1年、非因本人意愿中断就业的失业人员，根据其参保缴费年限，可发放不超过24个月的失业保险金。二是对领取失业保险金期满仍未就业且距法定退休年龄不足1年的人员，可继续发放失业保险金直至法定退休年龄年龄。三是参加过失业保险的临近退休的大龄劳动者，可按规定享受基本生活保障，同时，对其应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴纳基本医疗保险费。未来，建议人社部门加大对大龄失业人员的保障力度，助力延迟法定退休年龄改革。

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