各省装配式政策大PK：预制混凝土和钢结构谁将主宰未来?

一、装配式建筑深入中西部地区，协同绿色、科技建筑助力建筑转型发展

2020年发展计划、扶持政策等包含较多细节，反映省、自治区对装配式建筑的态度与发展方向。

截至6月初，今年已有25地出台装配式建筑工作方案、技术标准、监督方法等。从区域来看，主要集中在中西部省份，这意味着装配式建筑推广逐步由东部省市蔓延到中西部省份，相比于北京、上海、广东等，陕西、甘肃、宁夏、青海等地区发布了更多的装配式建筑政策文件。而在东部地区，装配式建筑的政策主要围绕在补贴方法、技术标准等管理细节方面，比如北京将对符合标准的装配式建筑项目给予财政奖励，上海升级装配式建筑示范项目补贴方式等。预计未来其他省市也会出台相应的补助政策，持续支持装配式建筑的发展。

二、PC政策仍是重中之重，部分地区政策向PS倾斜

从产业结构看，预制混凝土与钢结构仍是发展的重点，其中30个文件提到了前者，29个文件提到了后者;但考虑当同时提及钢结构和预制混凝土时，仅安徽和青海将钢结构列在预制混凝土前重点强调，我们认为PC仍将是装配式建筑发展的重中之重。此外，政策还集中在技术规范上，黑龙江等更新了钢筋套筒连接技术规范，聚焦于PC剪力墙结构和PC综合管廊结构技术。

贵州、陕西、山东和湖南对PC的强调较少，因此我们将焦点放到了2018~2019年这些省份装配式建筑相关资料。贵州分别在2018、2019年发布了《装配式建筑的发展意见》，2018年的意见中，贵州将PC的发展排在钢结构前面，但在2019年意见中，又将钢结构排在装配式建筑发展的首位。这可能是因为贵州考虑到自身特点——山区中混凝土太重运输较麻烦，因此我们预计该省将持续重点关注钢结构的发展。

而山东和四川在2020年的装配式建筑发展计划中重点强调了钢结构，这主要是因为他们是钢结构的试点省份，预计PS将是他们的发展重点。陕西则在2019年的发展计划中将PC排在了钢结构前，预计2020年预制混凝土依然是陕西装配式建筑发展的重点。

在钢结构方面，四川和山东作为国家批准的钢结构试点城市，配套的工作方案、标准化的设计、规范化的技术等相关政策明显多于其他省份。与PC不同，钢结构主要在村镇进行试点，用于改造农村危房、建造抗震房。比如，四川、山东、河北等地都明确指出要在村镇率先进行钢结构建筑试点，同时试点也以公共建筑为主，这主要是因为用于大空间的公共建筑比私密性较大的住宅成本低且钢结构建安成本相比PC也较高。另一个原因就是规范体系不完善。随着从建筑、集成设计至运输、安装、验收和维护的规范政策相继出台，业内众多企业逐渐与高校展开合作，技术不断得到突破，成本高、规范少的问题都有望得到解决。

其实并非所有省份都在今年出台了钢结构相关政策，因此我们查阅了北京、重庆、内蒙古等地2018~2019年的政策。北京自“十三五计划”发布以来一直将PC作为重点发展内容，钢结构发展主要围绕在试点上面，应用于农村危房和抗震的改造与建设。重庆计划在2020年发展计划中，不仅将PC排在了PS前，而且近两年的政策几乎围绕着PC技术突破、质量检测进行。虽然内蒙古在2018年6次提到PS和PC，有5次将PS排在前面，表示出了发展钢结构的决心，但从近两年情况来看还是更重视PC。

木结构方面，仅甘肃、浙江、海南和广西在今年1~5月发布的政策中提到了木结构。甘肃的木结构建筑主要出于其抗震的功效，浙江主要将木结构建筑用于新农村的住宅建设，海南和广西都因其宜人的生态环境，而较重视发展园林景观类的木结构建筑。

事实上，我国大部分地区与日本、北美和北欧地区纬度相近，适合发展木结构，但是由于建造和维护成本较高，发展一直受到限制。不过这一问题也在逐步得到解决。一方面，有一批物美价廉的进口木材可以选择，并且在国内也可以选择人工速生林的木材。另一方面，木结构方面的人才也在增多，相关建筑公司也普遍开始了与高校的研发合作，因此木结构还是有较大发展潜力的。

总体而言，PC仍是装配式建筑的重点。首先，2019年新开工装配式混凝土结构建筑2.7亿m²，占新开工装配式建筑的比例为65.4%，说明PC仍是装配式建筑发展重点。其次，部分省份当前的政策从PC转向了PS。最后，单独发布的政策中，PC相关的较多集中于技术突破、质量检测与设计规范等细节，而钢结构相关政策大多集中于公共建筑、农村危房和抗震房的建造和工人人才培养，这在一定程度上说明钢结构滞后于PC的发展。钢结构正在兴起，试点是想要发现问题，而技术规范是想要解决问题。

三、政策梳理：全方位、标准化发展装配式建筑

具体而言，各省的发展方法可以概括为业态培养、压低成本以及政策支持。业态培养方面，建立产业基地和示范城市、规范技术标准以及改造老旧小区是使用较多的方法。黑龙江、广东和河北等省份提出建立产业基地和示范城市，以引领装配式的发展。黑龙江、湖北、河北等省份提出发布相关技术标准，努力克服发展过程中技术体系不完善的问题。江苏、山东等省份将在老旧小区改造问题上积极应用装配式建筑，在实践中发现问题。各省通过示范先行、规范技术、实践应用的方式培养健康良好的发展环境，利于之后装配式建筑的大规模发展。

压低成本方面，加强人才培养、建立全产业链、推广总承包制度则是常用的方法。黑龙江、河北、青海等省份提到进行人才培养，改善包括公司高管、技能人员和施工工人的观念及技术。河北、四川等省份提出发展装配式建筑的全产业链模式，青海、江苏、广西等省份提出要发展总承包制度，以此降低不同部门之间的沟通成本和协调成本。各省希望通过这些方法满足企业达成成本优势的前提，降低装配式建筑应用的成本，提高装配率。

政策支持方面，黑龙江、河北和河南等省份都给予了相关的财税、用地优先、金融支持等政策助力装配式建筑的发展。另外，部分如江苏、四川、山东等省份提到支持装配式企业“走出去”，重点为一带一路等地区的国家，通过拓宽企业市场提高利润。

未来，预计会出现创新引领、全产业链发展、加强培训的局面。首先，北京、重庆等省市都提出以科技创新引领装配式行业发展，目前行业技术相比国外来讲较为落后，鼓励各企业积极与高校进行合作，提倡采用BIM等技术强化审查。并且这样的发展模式也会逐渐渗入中西部省份，缓解地区间结构的不平衡。其次，重庆、河北、甘肃等省市提出打通全产业链壁垒，推动企业向设计、生产领域发展。同时，这也是降低装配式建筑成本的重要措施，是行业发展的必然趋势。最后，人才培训方面，将会有更多的省份举办职业技能大赛。

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