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“一张清单”清理奇葩证明
——黄冈市区在全省率先公布社区(村)12项证明事项保留清单
“奇葩证明小事不小不能拖延，通过公布黄冈市社区(村)证明事项保留清单，一方面把该减的尽量减下来，尽最大可能取消，另一方面完善证明事项清单，让老百姓和社区干部一体周知、心中有数。”市司法局副局长罗伟说。
创建“无证明城市”分4步实施
2018年12月31日，市政府办公室印发《黄冈市市区创建“无证明城市”实施方案》，公布了第一批清理取消的168项证明材料清单。
公布第一批清理取消的168项证明材料清单。这168项证明材料通过5种方式取消。即：个人承诺加事后事中监管、部门核查、网络核验、法定证照代替、无法定依据的直接取消。
2019年市区创建“无证明城市”行动正式启动。我市在全省第一个吹响了创建“无证明城市”的号角。
通过四步走来实施。第一步：2019年元月，向社会公布黄冈市区第一批取消证明事项清单。 第二步：2019年元月至6月，调查摸底后，公布社区(村、居委会)保留证明事项清单。 第三步：2019年6月至11月，分期分批公布水、电、气、通讯、保险、金融等公共服务单位取消证明事项清单、行政机关第二批、第三批取消证明事项清单。第四步：2019年12月，公布新的办事指南，保证平稳过渡，防止出现管理和服务“真空”。
64个社区(村)被要求出具证明多达356项
今年元月至6月份，市司法局与黄州区司法局、武穴市司法局对黄州区的34个社区、18个村和武穴市的12个社区(村)开展实地调研。
层层叠叠、形形色色的证明，烦了民众的心，裹了市场的腿，不利于经济发展和社会进步。调研中发现，社区(村)存在超出职权范围的证明;部分单位转嫁责任的情况;让群众多跑路的现象依然存在;奇葩证明、重复证明和循环证明大量存在等问题。
截至目前，群众、企业到各社区(村)出具或者盖章的证明材料累计多达356项，许多证明是不合理、不合法和无法核实的。
究竟哪些该保留、哪些不该保留呢?
市司法局充分征求意见。分别与市直、区直、社区等部门进行座谈，并进行了三轮商讨，对各部门反馈的79项证明事项进行甄别保留。在借鉴了义乌、成都、重庆、柳州等地已经公布的社区(村)“证明事项”保留清单的基础上，根据实际调研和征求意见情况，经过充分整合，反复审核确定，提出了12项社区(村)保留的证明事项，主要涉及人社、公安、民政、不动产登记等部门。
新公布的市区12项社区(村)保留的证明事项
12项在社区(村)保留的证明事项的公布，社区(村)的干部再也不用为大量存在的奇葩证明、重复证明和循环证明而苦不堪言，市民再也不用为过多、过滥和不规范的证明东奔西跑了。 12项证明事项具体如下：
经营场所证明
为无法提供有效房屋权属证明或使用证明文件的企业注册登记出具住所证明。涉及非“安全、环保、不扰民”行业的企业，使用自有住宅或租赁他人住宅作为住所(经营场所)登记的，由居(村)委会、业主委员会或利害关系人出具的同意使用的书面意见。要求开具单位为市场监管部门。
居民经济困难证明
对申请低保户、五保户的个人或家庭调查核实相关信息。对申请援助或救助的个人或家庭提供相关证明意见，用于申请法律援助、各类助学金、困难补贴、病残救助、受灾生活救助、临时救助、诉讼费减免等(低保户、五保户、精准扶贫建档立卡的贫困户除外)。要求开具单位为教育、人社、民政、退役军人事务、法院、司法行政等相关部门。
婚育证明
办理生育登记、再生育审批、计划生育奖励扶助、准入终止妊娠证明等(婚育情况发生变化且情况复杂需出具此类证明);相关档案不全的，协助民政部门调查核实婚姻状况。要求开具单位为卫生健康、民政等部门。
亲属关系证明
用于办理继承类公证、财产继承、领取保险、抚恤金、不动产登记、诉讼等事务(无法定证照可以证明相互之间的关系，包括监护关系、监护资格)。要求开具单位为司法行政、不动产登记、人社、保险、法院等部门。
收养当事人情况证明
用于收养人有无子女、抚养教育被收养人的能力等情况证明;送养人是否有特殊困难无力抚养子女情况证明。要求开具单位为民政部门。
居民正常死亡证明
用于居民在家正常死亡的，证明死者身份和死亡事实。要求开具单位为公安、人社、保险、民政等部门。
就业创业登记证明
用于记载就业、失业状况以及就业困难人员公示，申请就业援助，办理就业创业证。要求开具单位为人社部门。
失地农民相关证明
用于本村(社区)居民办理失地农民养老保险相关事务。要求开具单位为人社部门。
农村分户证明
用于农村户口分户，划分宅基地;集体土地转移、变更登记;农村宅基地审批。要求开具单位为公安、自然资源和规划等部门。
农村不动产权属来源证明
用于办理土地权属、林权登记、林木采伐审批、纠纷调处质证、集体经济组织内部不动产所有权转移、农村土地承包经营权变更登记。要求开具单位为不动产登记、林业、司法行政等部门。
从事中医实践活动证明
中医医术确有专长人员医师资格考核，证明被考核人员在本村(社区)从事中医医术实践活动满5年。要求开具单位为卫生健康部门。
政审类证明
用于发展党员、公务员招录、人民警察招录、辅警招聘、征兵等。要求开具单位为人社、公安、人武等部门。
“对在市区外办事过程中，确实要开具清单之外的证明，社区(村)应本着便企利民和合法合理的原则予以出具。”罗伟补充说。
为加快推进“无证明城市”创建，市司法局在门户网站上公布了“无证明城市-证明事项清理投诉”平台，群众、企业在日常办事中遇到索要不合法的“证明事项”情况，可以通过平台或投诉电话进行投诉。
投诉平台网址：ttp://sfj.hg.gov.cn
投诉电话：0713-8385830，12345
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