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公共政策
一、含义及本质
1、含义：政府为处理社会公共事务而制定的行为规范。
2、实质—政府对全社会的利益所作的有权威的分配。
政府分配利益是一个动态过程。
(1)利益选择—政府分配利益，要与政府价值偏好一致。
(2)利益整合—政府考虑不同利益主体的需求，制定不同的政策。
(3)利益分配—能够保护多数人的利益。
(4)利益落实—公共政策是政府依据特定时期的目标，在对全社会公共利益进行选择、整合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
二、基本功能
1、导向功能：政策对人们的行为、事物发展加以引导。
2、调控功能：政府运用政策，对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制所起的作用。首先维护统治阶级的利益与需要。常常表现出特有的倾斜性。
3、分配功能：与政府主观偏好一致或基本一致者。最能代表社会生产力发展方向者。普遍获益的社会多数者。
三、特征
权威性—公共政策得以实施并发挥作用的基本保障
动态性—不同时期随着外部发展环境的变化公共政策适时而变
层次性—国家、区域、地方
四、基本价值取向
1、社会公正准则2、发展效率准则3、实践检验准则
城乡规划行政主管部门住建部→建委、建设厅→市规划局→县建设局→镇规化管理人员(高至低)