《怀化市基层卫生高级职称评审实施方案》全文

怀化市基层卫生高级职称评审实施方案

各县（市）、区人力资源和社会保障局、卫生和计划生育局：

为贯彻落实省委办公厅、省人民政府办公厅《关于深化职称制度改革的实施意见》（湘办发〔2017〕33号）和《关于进一步改进和完善基层卫生专业技术人员高级职称评审工作的通知》（湘人社函〔2018〕133号）的文件精神，切实加强我市基层卫生技术人员队伍建设，提升基层卫生技术人员服务水平，鼓励卫生技术人员服务基层，特制定怀化市基层卫生高级职称评审实施方案。

一、指导思想

遵循卫生技术人员成长规律和基层卫生工作实际，建立以医疗服务水平、质量和业绩为导向，以社会和业内认可为核心的人才评价机制，着力提高基层卫生服务水平和能力，为建设人民满意的基层卫生事业提供坚强的人才支撑。

二、基本原则

坚持德才兼备、服务基层。引导基层卫生技术人员加强医德医风建设，牢固树立服务宗旨，全心全意服务基层，服务卫生事业发展。

坚持注重实际、业绩导向。结合基层卫生工作实际，重点考核职业素养、临床能力、实践经验，引导基层卫生技术人员注重临床水平、注重服务质量、注重工作业绩，突出职称评价的能力业绩导向。

三、适用范围

基卫高评审适用于县市区级医院（不含鹤城区），县市区级专业公共卫生机构（不含鹤城区），乡镇（街道）卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室等医疗卫生机构的卫生技术人员。鹤城区只允许在乡镇（街道）卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室工作的在职在岗人员申报。社会办医卫生机构的卫生技术人员可参照执行。

四、主要内容

（一）建立制度

基层卫生系列高级职称（以下简称“基卫高”）设正高级和副高级，名称分别为基层主任医（药、护、技）师、基层副主任医（药、护、技）师。取得基卫高的人员，限定在基层医疗卫生机构聘任，其职称在县及以下基层医疗卫生机构有效，一经单位聘任，享受同等专业技术职务工资福利待遇。由基层医疗卫生机构向市州及以上医疗卫生机构流动时，应取得全省统一的卫生系列职称。

获得“基卫中”、“基卫高”（副高级）并被聘任相应年限后可申报晋升相应上一层级基层卫生系列职称。晋升全省统一的卫生系列职称须先取得全省统一的卫生系列下一层级职称，任职时间可累计计算。获得全省统一的卫生系列相应层级职称的，可申报晋升全省统一或基层上一层级卫生系列职称。

原已获得“农卫中”、“农卫高”并被聘任的，比照“基卫中”、“基卫高”的晋升条件执行。

（二）评价方式

基卫高职称坚持向基层医生倾斜、向基层临床一线医护人员倾斜、向农村偏远地区医护人员倾斜。

基卫高职称实行考评结合的方式，采取先参加专业理论考试后提交申报材料的方式进行，评审原则上采用客观指标、量化计分、投票表决等环节构成。专业理论知识考试成绩不划合格分数线，按比例权重记入综合成绩。专业理论考试成绩在连续3个评审年度有效，申报人员可以按自愿原则，多次参加考试，选取最优成绩提交基卫高评审委员会。

“基卫高”材料申报必须先通过省人社厅岗位职数审核批准，且符合申报级别相对应的学历、资历及执业准入要求，才能进入评审程序。根据湘办发〔2017〕33号文件要求，在乡镇专业技术岗位累计服务满20年且业绩突出的专业技术人员可申请单列评审职数，由所在单位提交专项报告并填写评审职数申报核准表和花名册。

根据湖南省人社厅、省卫计委《关于进一步改进和完善基层卫生专业技术人员高级职称评审工作的通知》（湘人社函〔2018〕133号）文件要求，对医德有问题的实行“零容忍”，对学术造假实行“一票否决”，对通过弄虚作假、隐瞒歪曲事实真相、不如实填报相关信息、暗箱操作及程序不当等违纪违规行为取得的职称，一律予以撤销。事业单位工作人员受到记过以上处分的，在受处分期间不得申报参加本专业领域职称评审（考试）；发生医疗事故负主要或完全责任者未满3 年，不得申报参加本专业领域职称评审（考试）。

凡隐瞒上述情况申报获得“基卫高”职称的，查实后按照有关规定予以纠正，取消相应职称并追究相关单位及责任人的责任。

（三）评价标准

根据医疗卫生机构功能定位和分级诊疗的要求，科学制定基卫高评价标准。对县级医疗卫生机构卫生专业技术人员，应重点考核常见病、多发病诊疗、护理、康复、影像、检验等服务，急危重症抢救与疑难病处置，培训和指导下级医疗卫生机构人员，相应公共卫生服务职能以及突发事件紧急医疗救援等工作完成情况。

对乡镇卫生院和社区卫生服务中心卫生专业技术人员，应重点考核提供基本公共卫生服务，以及常见病、多发病的诊疗、护理、康复等综合服务，承担公共卫生管理工作，以及对村卫生室、社区卫生服务站的综合管理、技术指导和乡村医生的培训等工作情况。

可将常见病、多发病诊治专题报告、病案分析资料、工作总结、医疗卫生新技术推广使用报告、开展健康教育与健康促进次数、健康档案管理数等作为评审标准的重要内容。加强医德医风考核，引导卫生专业技术人员在强化服务意识、提高服务质量、突出工作业绩上下功夫。

 “基卫高”评价指标体系中，能力业绩评分占评审总成绩的40%，专业理论知识考试成绩占评审总成绩的40%，品德贡献单位评议成绩占评审总成绩的10%，继续教育、论文，资历、计算机能力、行政奖励（县级及以上党政群团）等其他指标评分占评审总成绩的10%。

（四）评价机制

“基卫高”评审在怀化市人力资源和社会保障局指导下，由怀化市卫生和计划生育委员会组织实施。政策制定、指导监督以人力资源和社会保障局为主，具体实施以卫生和计划生育委员会为主。

建立怀化市卫生系列“基卫高”评委库，评委库成员由各单位审查推荐，市卫计委考察、遴选后报市人社局审核批准发文确认。评委库成员实行任期制，一般任期为三年。评委库人选不能满足评审需要时，再向省级评委库申请抽取评委。

每年在基卫高职称评审期间，由怀化市卫计委职称改革工作领导小组根据当年材料申报情况在基卫高评委库中抽取评委组建“基卫高”评审委会。“基卫高”评审委会分设西医、中医、护理、预防、药学、医技等专业评委会，专业评委会下设若干学科组，评审人数较少的专业，将按专业相近原则归并设置。

（五）评审程序

“基卫高”评审实行量化评分、综合评价，原则上每年进行一次。为规范岗位职数管理、方便申报对象参评，一般在“省卫高”评审结束后进行。评审过程全面推行公示制度，对岗位空缺、申报情况、考核推荐结果、评审结果实行分层级公示。评审全面落实回避制、复审制、责任追究制，实行集中封闭管理。评审工作主动请求和接受纪检部门和社会舆论的监督，未按规定程序进行评审的，其评审结果一律不予确认；造成重大不良影响的，将予以通报。

 1、职数申报

事业单位完成岗位设置管理且有空缺岗位，原则上在核定的岗位结构比例内对空缺岗位（专业）组织差额申报。推荐和申报要求按照湘人社发〔2016〕39号文件（湖南人力资源社会保障公共服务网湖南职称http/www.hn12333.com/site/hnzc/下载）有关规定执行。

2、推荐申报

已完成岗位设置的事业单位按照“对岗申报”的要求，根据核准的空岗职数，在符合本岗位（专业）申报条件的人员中原则上按不低于1:2的比例组织差额推荐申报，申报材料由单位审核把关。未完成岗位设置的事业单位不能申报。

已完成岗位设置事业单位中未纳入岗位设置管理范围的编外聘用人员和社会办医卫生机构中符合条件的人员，需先实行人事代理，经当地人力资源服务机构审核后方可申报。申报材料须由服务单位和档案托管单位共同审核把关。在职在编医护人员不能由人力资源服务机构代理申报。

3、专业设置

报考专业对应基卫高评审类别详见《怀化市基层卫生专业高级职称评审学科类别设置》。申报人员可选择相近专业申报。

4、资格审查

所在单位将拟推荐申报人员的基本情况（学历、资历、工作经历、继续教育、奖项、业绩等）在单位公示5个工作日，并对职称申报材料严格把关初审，经同级卫生主管部门审核并报同级政府人社部门形式审查后，再报市卫计委进行资格审查，市卫计委资格审查完成后汇总呈报市人社局审查。学历、资历及执业资格准入条件不符合规定的不得进入评审程序。具体评审条件见《怀化市基层卫生专业技术人员高级职称评审基本标准条件》。

5、制订年度评审方案

市卫计委根据当年材料申报情况制订年度评审方案，明确评审时间、评审地点、评审办法、评审流程、参评人数、评委抽取需求、评审监督方式等。在开评前12个工作日内将年度评审方案向市职改办提交，经市职改办审核后，在开评前7个工作日内分别报送省职改办和省卫计委职改办。

6、参评评委

“基卫高”可实行异地评委、异地评审。能力业绩评分由学科评议组集中评审，学科评议组设西医、中医、护理、预防、药学、医技6组，能力业绩量化评分实行盲法评审（评审材料不得出现参评对象姓名、单位等信息），每份材料至少由2名以上评委独立评分，取其平均分作为参评对象的能力业绩得分；确定综合成绩合格线时根据评审通过率计算拟通过数量，并增加一定比例的差额数后划定；单位评议对申报对象的品德和贡献作出评议计分，应注重运用年度考核和服务满意度测评结果；其他指标评分根据各指标评价标准由学科评议组计分。

为确保公平公正，在集中评审开评前1天，在驻市人社局、市卫计委纪检监察人员监督下，由市职改办和卫计委职改办根据评委抽取规定和年度评审的评委数量、专业需求，从评委库中随机抽取，组建基卫高年度评委会。

7、评审通过率

“基卫高”正高评审通过率控制在参评人数的40%以内，副高控制在参评人数的55%以内。乡镇（街道）卫生院、社区卫生服务中心（站）和村卫生室三个层次的总体评审通过率正高占其总参评人数的35%，副高占其总参评人数的50%。

8、投票表决

所有专业均以综合成绩按学科类别、单位层次排名，提交高评委投票表决。事业单位获得出席评委数量2/3及以上赞成票且有相应评审职数的确定为拟通过人员；非事业单位获得出席评委数量2/3及以上赞成票的确定为拟通过人员。

9、结果呈报和确认

市卫计委在评审结束后公示7天，公示结束后10个工作日内将评审结果及工作总结报市职改办审核后，再由市职改办报省职改办备案。市卫计委同时将评审结果报省卫计委职改办备案。

省职改办审核通过后发文确认。

（五）聘用管理

基卫高（含农卫高）职称只适用于基层医疗卫生单位，聘用时间原则上从评审通过时间的下一个月开始计算。

五、工作要求

（一）加强领导，落实政策

改革完善基层卫生专业技术人员职称评审，是深化医疗体制改革的重要内容，是加强卫生人才队伍建设和推进事业单位人事制度改革的重要举措，政策性强，涉及面广，关系广大卫生专业技术人员切身利益。县区人社局和卫计局要高度重视，加强领导，按照职能分工，密切沟通合作，建立有效的工作机制，组织实施基卫高的材料报送与审核工作。加强基卫高（含农卫高）职称人员管理，在基层单位聘用时按基卫高聘用管理要求审批岗位职数与工资待遇。

（二）严肃纪律，公平推荐

各单位及主管部门要坚持原则，严格审核本单位、本部门申报人员材料，确保推荐符合评审要求的优秀人员参加评审。严格执行公示制度，不得弄虚作假，以确保评审工作公开、公平、公正。建立监督复核制度，市人社局、卫计委监察室接受群众投诉，对复核确定有问题的人员将取消评审资格，如已获得基卫高职称则发文取消相应的职称资格，同时追究相关责任人的责任。

怀化市基层卫生专业技术人员高级职称评审专业设置

注：报考编码1-69、94-96号专业需具备相应类别医师资格证和执业证，报考编码74-78、97号专业需具备护士资格证和执业证。

怀化市基层卫生专业技术人员高级职称评审基本标准条件

一、评审原则

严格标准，考评结合，以评为主，综合评价，实事求是，公正公平。各市州要结合当地实际，进一步细化完善评审的条件标准，逐步建立起重医德、重业绩、重能力、定性与定量相结合的科学的评价考核体系。

二、基本条件

遵守国家法律法规，具备良好的医德和敬业精神，热爱基层卫生工作，具有良好的职业道德和敬业精神，积极履行岗位职责，努力完成工作任务，积极为我市基层卫生事业发展服务。

三、适用范围

原则上适用于县级医院（不含鹤城区）、县级专业公共卫生机构（不含娄星区）、乡镇（街道）卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室等医疗卫生机构的卫生专业技术人员。社会办医疗卫生机构的卫生专业技术人员可参照执行。

四、学历、资历要求

（一）申报正高职称者，应具备相应专业医药卫生类本科以上（含本科，以下同）学历或学士以上学位，取得相应副高级卫生专业技术职称并被聘任5年以上（含5年，以下同）。

（二）申报副高职称者，按以下情况区别对待：

1.具备相应专业医药卫生类大学专科学历，取得相应中级卫生专业技术职称并被聘任7年以上。

2.具备相应专业医药卫生类大学本科学历，取得相应中级卫生专业技术职称并被聘任5年以上。

3. 具备相应专业医药卫生类硕士学位，取得相应中级卫生专业技术职称并被聘任4年以上。

4. 具备相应专业医药卫生类博士学位，取得相应中级卫生专业技术职称并被聘任2年以上。

5. 具备相应专业医药卫生类博士后人员完成博士后研究工作、期满考核合格出博士后站（含博士后科研流动站协作研发中心）。

6.在县级以下（不含县级，下同）医疗卫生单位晋升人员，具备相应专业医药卫生类中专学历，在县级以下医疗卫生单位从事卫生专业工作20年以上，取得相应中级卫生专业技术职称并被聘任9年以上。

（三）申报全科医学专业副主任医师职称的，除须具备申报副主任医师职称所应具备的学历和资历条件外，还须同时具备以下条件：

1.在城镇社区卫生服务机构或乡镇卫生服务机构工作满3年；

2.具有全科医学（含中医类）专业中级职称或取得省级以上卫生行政部门颁发的全科医师岗位培训合格证；

3.注册为全科医学专业或在原注册基础上加注全科医学专业。

（四）学历（学位）证书上注明“全日制”、“脱产”字样的，归为全脱产类学历，此类学历人员聘期须减去学习时间（能提供在职证明材料的除外）；学历（学位）证书上注明“在职”、“函授”字样的，归为在职类学历，此类人员聘期不受影响。

五、执业资格准入要求

申报医师类高级职称者，必须具备执业医师资格并经注册取得《医师执业证书》，且申报专业的类别应与医师执业资格类别（临床、公共卫生、口腔、中医等）相一致。申报护理类高级职称者，必须具备护士执业资格并经注册取得《护士执业证书》。

申报人员现有医师类职称的专业类别与所获得执业医师资格执业类别不一致的，其现有职称可作为申报上一级别职称的依据，但所申报职称的专业类别须与医师资格执业类别相一致。

六、学识水平和工作业绩

（一）专业理论知识要求。

1.基层主任（中）医（药、护、技）师：全面掌握本专业基础理论、专业知识和专业技能，熟悉本专业国内外发展现状和趋势，了解相关学科的新进展，能吸取新成果并应用于基层实际工作，是本专业在基层的学术技术带头人。

2.基层副主任（中）医（药、护、技）师：熟练掌握本专业基础理论、专业知识和专业技能，了解本专业国内外发展现状和趋势，了解相关学科的新进展，能吸取新成果并应用于基层实际工作。

（二）专业工作能力。

1.基层主任（中）医（药、护、技）师：

（1）有丰富的基层本专业疾病诊治经验或较强的业务能力，能较好解决基层本专业工作中的复杂问题，医疗技术水平和业务能力在当地有较大影响力。

（2）具有培养和带教下一级基层卫生专业技术人员的能力，能够主持本专业的业务讨论。

（3）具备较强的临床经验和分析总结能力，能对工作实践经验或本专业实践中问题进行分析总结。

2.基层副主任（中）医（药、护、技）师：

（1）有较丰富的基层本专业疾病诊治经验或较强的业务能力，能解决基层本专业工作中的复杂问题。

（2）具有协助培养和带教下一级基层卫生技术人员的能力，能够主持或参与主持本院本专业的业务讨论。

（3）能对工作实践经验或本专业实践中问题进行分析总结。

（三）专业工作业绩。

1.基层主任（中）医（药、护、技）师：

（1）履现职期间，平均每年在基层卫生机构临床一线工作时间不少于40周，圆满完成规定的业务工作量。

（2）履现职期间，每年在本单位举行本专业专题讲座或培训授课累计5次以上，经常主持门诊病例及病房查房讨论，对下级卫生技术人员的病案、专题、诊断报告等进行指导与修改。

（3）在履现职期间，培养带教2名以上下一级卫生专业技术骨干。

（4）结合本专业实际，提供具有一定见解的现职期间本专业典型病案分析或专题技术报告2篇。

2.基层副主任（中）医（药、护、技）师：

（1）履现职期间，平均每年在基层卫生机构临床一线工作时间不少于40周，圆满完成规定的业务工作量。

（2）履现职期间，每年在本单位举行本专业专题讲座或培训授课累计3次以上，主持或参与主持本专业门诊病例及病房查房讨论，对下级卫生技术人员的病案、专题、诊断报告等进行指导与修改。

（3）在履行现职期间，培养带教1名以上下一级卫生专业技术人员。

（4）结合本专业实际，提供具有一定见解的现职期间本专业典型病案分析或专题技术报告。

七、年度考核要求

任现职以来最近连续5年（硕士学历申报副高级职称4年、博士学历申报副高级职称2年）年度考核结果均要求“合格”及以上等级（不含报考当年年度考核），军转干部在部队工作期间未进行年度考核除外（需提供部队相关证明材料）。

八、有下列情形之一，不得申报参评

（一）发生医疗事故负主要或完全责任者未满3年的。

（二）受记过以上处分且仍在处分期内的。

（三）考试违纪处分决定中明确规定不得申报的人员。

附件：基卫高评分表.xls