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知识点六、财政政策分析
一、财政政策目标
财政政策目标：优化资源配置、收入分配公平、经济稳定增长
【链接】宏观经济政策目标：物价稳定、充分就业、经济增长和国际收支平衡。
(一)优化资源配置
| 核心问题： 投向哪儿 |
财政资金的投向问题。重点放在社会经济环境和非营利性事业上。 |
| 第二个问题： 如何引导 |
如何通过财政政策的引导，调整原有资产的存量结构，实现资源的合理流动。 |
| 第三个问题： 如何提效 |
如何提高财政资金的使用效益。主要通过改进资金供给方式（如拨款改为贷款）、强化预算约束等措施 |
(二)收入分配公平
1.收入公平分配的主要问题就是如何确定合理的税收负担，这又是资源能否合理配置的关键。
2.在市场经济条件下，主要通过个人所得税、社会保障费以及财产税等调解个人收入水平和差距。
(三)经济稳定增长
经济稳定增长表现在适度的经济增长率、稳定的物价水平、充分就业和国际收支平衡上，它又集中反映在社会总供给和社会总需求的协调平衡上，通过财政支出总量和财政收入总量的对比关系调节。
1.财政支出总量的扩张会增加社会总需求，反之减少。
2.财政收入总量的调整，即国家增减税收，短期看可以影响企业和个人可支配的收入，因而影响总需求，但同时也会在一定程度上影响总供给。
二、财政政策类型
(一)按财政政策本身的功能分类
| 情形 | 方法 | |
| 扩张性 | 需求不足时：增加和刺激社会的总需求 | 减税和增加财政支出规模 |
| 紧缩性 | 需求过旺时：减少和抑制社会的总需求 | 增税和减少财政支出规模 |
| 中性 | 要求财政收支要保持平衡。 使预算收支平衡的政策并不等于中性（取决于目前的预算收支情况） |
(二)按财政政策调整经济周期的作用分类
| 积极（相机抉择、斟酌使用）的财政政策 | 消极（内在稳定器）的财政政策 | |
| 定义 | 指政府根据不同时期的经济形势相应采取的财政支出和税收的措施，以消除经济波动，谋求实现经济稳定增长目标的财政政策。 | 不需要政府预先做出判断和采取措施，而是依靠财政税收制度本身所具有的内在机制，自行发挥作用，收到稳定经济的效果。 |
| 工具 | 1.调整政府购买商品和劳务的水平； 2.调整税率； 3.调整税收起征点和减免税的适用条件； 4.调整转移支付的条件。 【注意】不包括改变利率，再贴现率等货币工具 |
1.累进税率 2.转移支付 |
| 原理 | 逆经济风向行事： 1.扩大总需求以反经济衰退（萧条时）：扩张性财政政策（如举公债扩开支、降低税率）； 2.抑制总需求以反通货膨胀（繁荣时）：紧缩性财政政策（如缩小开支、提高税率） |
1.累进税率：通过政府税收的自动变化 2.转移支付：通过政府支出的自动变化 |
三、财政政策的“挤出效应”
1.挤出效应：政府开支增大会增加总需求，扩大国民收入，在货币供给不变的情况下，造成货币需求增加，利率上升，提高私人投资的成本，使得私人投资被政府支出从经济活动当中“挤”了出来，结果抵消财政政策的一部分扩张效应。 ――作用中介：利率
2.效果：挤出效应在充分就业条件下的作用最明显;在非充分就业条件下，大小取决于政府支出引起利率上升的幅度。利率上升高，挤出效应就大。
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