2015物业管理师综合能力第一章考点：政府干预

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　　2015物业管理师综合能力第一章考点：政府干预

　　为了克服市场失灵，弥补市场机制的缺陷或不足，优化资源配置，政府需要对市场进行干预和调控，用“看得见的手”来弥补“看不见的手”的缺陷。政府应该主要在如下几个方面对微观经济活动进行干预。

　　(1)用多种手段反对垄断和不正当竞争。政府应当通过法律手段来限制和消除垄断，市场经济国家都不同程度地制定了《反垄断法》等法律法规，主要针对限制贸易的协议、垄断或企图垄断市场、排他性规定、价格歧视、商业欺诈、不正当竞争等非法行为。执法机构可以依法对上述非法行为进行惩处，政府也可依法对企业的规模进行控制，对可能导致垄断的行为进行管制。政府还可以用税收手段调节垄断的影响。为了消除垄断利润，政府通常可以对垄断厂商征收一次总付税，征收一次总付税后，可以使垄断厂商的垄断利润消失，增加政府的税收，政府可将这部分税收投入到公共事业中去，或者增加对社会福利的投入。政府对垄断进行干预的另一种手段是对垄断行业进行公共管制，主要是对垄断行业的产品或服务价格进行管制，包括规定限价和利润率等。

　　(2)用多种手段消除经济活动中负的外部性影响。首先，政府可以使用税收的手段对那些产生负外部性的企业，例如对污染严重的企业征收适度的污染税，这种税的数额应等于治理污染的费用。这样就会使企业的私人成本等于社会成本，企业的生产成本和产品的价格就会相应提高，这不仅会使市场对这些企业的产品的需求得到抑制，而且也会使企业的生产收缩，从而最终引导资源转移到其他用途上或效率高的企业中去，使资源得到更为有效的利用。而对于那些具有正外部性的企业，政府应给予财政补贴，使其私人收益等于社会收益。这样，就可以鼓励企业增加产量，以实现资源的优化配置。其次，政府也可以通过合并相关企业的方法使外部效应得以“内部化”。例如，甲企业是产生负外部性的企业，而乙企业则是其受害者，或者甲企业是产生正外部性的企业，而乙企业是其免费受益者，在上述两种情况下，如果把甲、乙两个企业合并，负外部性或正外部性都会因此而消失。需要指出的是，企业合并经常并不需要政府主导，企业自身就有动力和能力完成。

　　随着产权理论的出现和发展，明确和界定产权已经成为消除外部性的重要途径。通过明确所有权而解决外部性的措施与通过政府干预而解决外部性的措施截然相反。在所有权明确化的基础上通过市场交易，无须政府干预就可以解决外部性问题。

　　通过所有权的明确化而解决外部性问题的思想是以科斯为代表的所有权学派经济学家提出的。这里所说的所有权不仅仅限于传统意义上的资源所有权或物的所有权，还包括其他许多法定权利，例如按某种方式使用土地的权利、避免土地受污染的权利、对事故进行赔偿的权利、按照契约行事的权利等。所有权学派经济学家指出，只要明确界定所有权，经济行为主体之间的交易行为就可以有效地解决外部性问题。著名的科斯定理概括了这一思想。科斯定理表述如下：只要法定权利可以自由交换，且交易成本等于零，那么法定权利的最初配置状态对于资源配置效率而言就是无关紧要的。以化工厂污染所造成的外部性为例。只有在污

　　染的权利不明确的情况下才会偏离帕累托最优配置。只要明确界定污染的权利，不管是给予化工厂污染的权利，还是给予农民不受污染的权利，都可以通过化工厂与农民之间的自由交易使污染量符合帕累托最优配置，也就是使污染符合社会最优标准。

　　在厂商利润最大化的均衡点，因降低污染而引起的化工厂边际成本增加额等于农场因污染减少而获得的边际收益增加额。在化工厂拥有污染权利的情况下，农场若要减少所受污染之害，必须向化工厂做出支付。如果化工厂认为接受农场的支付而减少污染是值得的，它就会接受这笔支付而减少污染。这将分别改变化工厂与农场的利润函数。也就是说，只要所有权是明确的，所有权的最初分配状况并不会影响资源有效配置的最终结果。

　　科斯定理告诉人们，在生产外部性的场合，并不一定需要政府的干预，只要明确外部性的所有权，同样可以解决外部性问题，达到资源有效配置。但是以上讨论过程中，我们忽略了交易成本问题。交易成本是指围绕自由交易而发生的任何谈判或使契约强制执行的成本。交易成本不同于生产中所耗费的资源成本，比如劳动力成本、资本或土地成本等。交易成本包括信息成本、谈判成本、订立或执行契约的成本、防止交易的参与者在议价时进行欺骗的成本、维持所有权的成本、监督和执行成本等。如果交易成本太大，通过市场也许无法有效地解决外部性问题，使资源达到有效的配置。在这种情况下也许需要某种形式的政府调节。

　　当然，在现实世界中，科斯定理所要求的前提往往是不存在的，财产权的明确是很困难的，交易成本也不可能为零，有时甚至是比较大的。因此依靠市场机制矫正外部性是有一定困难的。但是，科斯定理毕竟提供了通过市场机制解决外部性问题的一种新的思路和方法。在这种理论的影响下，美国和一些国家先后实行了污染物排放权或排放指标的市场交易活动。

　　(3)承担起提供适当水平的公共物品的职责。公共物品的提供对社会福利是十分重要的，但是，许多公共物品无法依靠市场而需要政府负责提供，例如国防、治安、消防和公共卫生。此外，尽管一些公共物品可由其他社会团体提供，但也需要政府的管理和协调。

　　(4)用多种手段解决信息不对称所造成的市场失灵。其一，政府应协同立法机关，对商品的说明、质量标准、广告内容和企业的财务报表、收费标准、发布信息等的公开性和真实性作出明确具体的法律法规规定;其二，政府应出台规范企业及商品信息发布的具体政策;其三，政府应通过各种方式为消费者提供信息服务;其四，政府应做好执法检查监督，打击传播虚假信息或不按规定公开信息的行为。

　　政府通过制定正确的微观经济政策在很大程度上能够消除市场失灵对经济运行的影响，从而提高资源的配置效率。但是，如果政府不能有效地承担或履行这一责任，那么在存在市场失灵的同时，又将出现“政府失灵”，还是会导致资源配置无效。

　　复习思考题

　　1.什么是需求?什么是需求量?

　　2.影响需求的因素主要有哪些?

　　3.简述需求法则的基本含义和适用条件。

　　4.什么是供给?什么是供给量?

　　5.影响供给的因素主要有哪些?

　　6.什么是市场均衡?什么是均衡量?什么是均衡价格?

　　7.什么是供求定律?

　　8.什么是弹性?什么是需求弹性?什么是供给弹性?

　　9.简述生产规模、规模经济、规模报酬的含义。

　　10.简述会计成本、机会成本、显性成本、隐性成本、经济成本、经济利润、总成本、平均成本、边际成本、固定成本、可变成本的含义。

　　11.简述边际收益递减规律。

　　12.什么是市场失灵?导致市场失灵的主要因素有哪些?如何解决市场失灵问题?