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第十三章 政府预算
考情分析
本章主要讲述财政预算职能与原则、我国政府预算职权划分、我国政府预算体系、我国政府预算编制和执行制度等。2012年该章分值达9分，出题分值较往年增加很多，应引起考生注意。
本章主要考点
1.政府预算的基本含义
2.政府预算的职能和原则
3.我国政府预算职权划分
4.我国政府预算体系
5.我国政府预算编制制度
6.我国政府预算执行制度
重点、难点讲解及典型例题
考点一 政府预算的基本含义
政府预算作为规范政府财政经济行为的一种制度安排，是社会经济活动的产物，是一个历史范畴。政府预算制度最早出现在英国。
【例1?单选题】政府理财的主导和基本环节是( )。
A.信贷计划
B.政府预算
C.国民经济发展计划
D.年度投资计划
【答案】B
【解析】本题考查政府预算的基本含义。政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。
考点二 政府预算的职能、原则和分类
(一)政府预算的职能
政府预算具有3大职能：
1.反映政府部门活动
作为政府收支安排的一个基本计划，政府预算反映和规定了政府在预算年度内的活动范围、方向和重点。
2.监督政府部门收支运作情况
作为我国各级人民代表大会审议的一个重要文件，政府预算是人大代表和全体人民监督政府收支运作的途径和窗口。
3.控制政府部门支出
(1)由各级人民代表大会审议、批准的政府预算，实质是对政府支出规模的一种法定授权。
(2)只有在授权范围内的支出，才是合法和有效的。
(3)超出授权范围的支出，即便是必需的，也要以预算调整案的形式提交同级人大常委会审议、批准。
(二)政府预算的原则
【例2?多选题】政府预算原则包括( )。
A.年度性原则
B.完整性原则
C.公开性原则
D.经济性原则
E.统一性原则
【答案】ABCE
【解析】本题考查政府预算的原则。世界上大多数国家所接受的预算原则主要有：完整性原则、统一性原则、可靠性原则、合法性原则、年度性原则和公开性原则。
(三)政府预算的分类
【例3?多选题】根据政府预算编制依据的内容和方法，可将政府预算分为( )。
A.增量预算
B.零基预算
C.年度预算
D.单式预算
E.复式预算
【答案】AB
【解析】本题考查政府预算的分类。根据政府预算编制依据的内容和方法，可将政府预算分为增量预算和零基预算。
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考点三 我国政府预算职权划分
预算管理职权是指政府预算方针政策、预算管理法律法规的制定权、解释权和修订权，政府预算、决算的编制和审批权，预算执行，预算调整和监督权等。
【例4?多选题】根据《中华人民共和国预算法》，各级财政部门的预算管理职权有( )。
A.具体编制本级预算调整方案
B.具体编制本级预算草案
C.决定本级政府预备费的动用
D.审批本级预算调整方案
E.具体编制本级决算草案
【答案】ABE
【解析】本题考查《中华人民共和国预算法》的相关规定。选项C属于各级人民政府的职权。选项D属于各级人民代表大会常务委员会的职权。
考点四 我国政府预算体系
(一)公共财政预算
1.公共财政预算收入
公共财政预算收入，既包括用于满足政府日常行政事业活动及保障国家安全、社会稳定、发展科学、卫生、教育等各项事业开支需要的收入，也包括用于满足政府投资性支出需要的收入，主要包括税收收入和非税收收入。其中，税收收入占财政收入的90%左右，非税收收入占10%左右。
2.公共财政预算支出
公共财政预算支出主要是按支出功能分类和按支出经济性质分类。
(二)政府性基金预算
1.政府性基金预算的含义
政府性基金预算，是指政府通过向社会征收基金、收费以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的收支预算。
2.政府性基金预算与公共财政预算的区别
政府性基金预算与公共财政预算，同属于政府预算的范畴。二者的区别主要表现在资金的管理方式不同。
3.政府性基金预算的管理原则
政府性基金预算的管理原则足以收定支，专款专用，结余结转下年继续使用。
(三)国有资本经营预算
1.国有资本经营预算的含义
国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。
2.国有资本经营预算制度的核心
国有资本经营预算制度的核心是调整国家和国有企业之间的分配关系，是实现国有资本经营管理战略目标的重要手段。
3.国有资本经营预算的编制原则
一是统筹兼顾、适度集中;二是相对独立、相互衔接;三是分级编制、逐步实施。
4.国有资本经营预算的收支范围
国有资本经营预算收入主要包括从国家出资企业取得的利润、股利、股息和国有产权(股权)转让收入、清算收入等，支出主要用于对重要企业补充资本金和弥补一些国有企业的改革成本等。
2011年、2012年中央国有资本经营预算实施范围进一步扩大，中央企业国有资本收益收取比例适当提高。具体收取比例分为五类执行：
(1)为企业税后利润的20%一一烟草企业。
(2)为企业税后利润的15%一一石油石化、电力、电信、煤炭等具有资源垄断型特征的行业企业。
(3)为企业税后利润的10%――钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争性行业企业。
(4)为企业税后利润的5%――转制科研院所、邮政集团公司。
(5)免交国有资本收益――中国储备粮总公司、中国储备棉总公司等政策性公司。
2013年规定，“十二五”期间在现有比例基础上再提高5个百分点左右，新增部分的一定比例用于社会保障等民生支出。
(四)社会保障预算
1.指导思想和原则
社会保险基金预算是根据国家社会保险和预算管理法律法规建立，反映各项社会保险基金收支的年度计划。社会保险基金预算遵循的原则：依法建立，规范统一;统筹编制，明确责任;专项基金，专款专用;相对独立，有机衔接;收支平衡，留有结余。
2.编制范围
社会保险基金预算按险种分别编制，包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等内容。
3.编制方法
社会保险基金预算编制采用科学、规范的方法，提高预算编制的预见性、准确性、完整性和科学性。
4.编报和审批
全国社会保险基金预算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。
5.执行和调整
社会保险基金预算小得随意调整。在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，应当编制社会保险基金预算调整方案。
6.决算
全国社会保险基金决算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。
【例5?多选题】国有资本经营预算的编制原则是( )。
A.以收定支、专款专用B.相对独立、相互衔接C.分级编制、逐步实施
D.统筹兼顾、适度集中E.结余结转下年继续使用
【答案】BCD
【解析】本题考查国有资本经营预算的编制原则。选项BCD是国有资本经营预算的编制原则。选项AE是政府性基金预算的管理原则。
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考点五 我国政府预算编制和执行制度
政府预算制度是财政制度的核心，是财政赖以存在的基础，是国家政治体制的重要组成部分。政府预算制度，一般是通过“预算法”的形式予以确定。
(一)预算编制制度
1.建立部门预算制度
(1)部门预算制度是市场经济国家财政预算管理的基本形式。实行部门预算制度，需要将部门的各种财政性资金、部门所属单位收支全部纳入一本预算中编制。
(2)部门收入预算编制采用标准收入预算法。部门支出预算编制采用零基预算法。
(3)部门预算编制采取自下而上的编制方式，编制程序实行“两上两下”的基本流程。
2.将预算外资金纳入预算管理
从2011年1月1日起，将按预算外资金管理的收入(不含教育收费)全部纳入预算管理。
(1)预算管理方式
自2011年1月1日起，①中央各部门各单位的教育收费作为本部门的事业收入，纳入财政专户管理，收缴比照非税收人收缴管理制度执行;②中央部门预算外收入全部上缴中央国库，支出通过公共财政预算或政府性基金预算安排。其中，交通运输部集中的航道维护收入纳入政府性基金预算管理，其他的预算外收人纳入一般预算管理。
(2)收入预算级次和支出安排原则
预算外收入纳入预算管理后。收入预算级次保持不变。
(二)预算执行制度
1.建立国库集中收付制度
我国从2001年开始，正式实施国库管理制度改革。主要内容是：取消各部门在商业银行开设的账户，建立以财政部门为主体的国库单一账户体系，所有财政性资金全部在国库单一账户体系中运作，由财政部门统一管理。
(1)规范财政性资金收缴方式，对政府财政收入分别实行直接缴库和集中汇缴制度，取消各执收单位自行开设和管理的收入过渡账户.所有收入通过代理银行直接缴入国库或财政专户。
(2)改变财政资金分散拨付方式，由财政部门根据不同支付主体，对不同类型的支出分别采取财政直接支付和财政授权支付等方式。
2.实行政府采购制度
政府采购运行机制实行集中采购与分散采购相结合，以集中为主，分散为辅;公开招标与非公开招标相结合;委托采购与自行采购相结合。
【例6?多选题】在国库单一账户体系下，所有收入通过代理银行直接缴入( )。
A.国库
B.财政专户
C.各单位账户
D.执收单位账户
E.过渡账户
【答案】AB
【解析】本题考查国库集中收付制度。在国库单一账户体系下，所有收入通过代理银行直接缴入国库、财政专户。
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