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》》》2014年经济师考试《中级经济基础》复习考点汇总《《《
第十章 公共物品与财政职能
考情分析
本章主要讲述公共财政的基本特征及其职能的基本理论。
本章主要考点
1.公共物品的定义及其融资与生产
2.公共财政的基本职能
3.公共选择与政府失灵
重点、难点讲解及典型例题
考点一 公共物品的定义及其融资与生产
(一)公共物品的定义及特征
1.公共物品的概念
公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。公共物品的这一定义是由美国经济学家保罗?萨缪尔森首次提出来的。
2.公共物品的特征
纯公共物品具有两大特征：消费上的非竞争性(主要特征)和非排他性(派生特征)。
非竞争性：指物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本。强调了集体提供公共物品的潜在收益。
非排他性：指物品一旦被提供，要排除一个额外的消费者在技术上不可行。指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。
(二)公共物品的融资与生产
(三)公共物品供给的制度结构
公共物品供给的制度结构涉及四个方面的内容：(1)公共物品供给的决策制度(核心);(2)公共物品供给的融资制度;(3)公共物品供给的生产制度;(4)公共物品供给的受益分配制度。
我们的目标是建立一个多元的、竞争性的、有效率的、均衡发展的公共物品供给制度结构。政府在其中的责任是为公民获得基本公共服务提供制度保证，并作为基本公共服务的最后出资人，但并不是所有的公共物品与服务必须由政府出资或生产，而应当充分发掘社会其他主体的潜力，以最小的成本，最能发挥非政府主体积极性的方式，达到这一目的。
【例1?单选题】关于公共物品的特征，下列说法错误的是( )。
A.纯公共物品具有消费上的非竞争性和非排他性两大特征
B.非排他性是主要特征，而非竞争性是派生特征
C.非排他性是指物品一旦被提供，要排除一个额外的消费者在技术上不可行
D.非竞争性是指物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本
【答案】B
【解析】本题考查公共物品的特征。非竞争性是主要特征，而非排他性是派生特征，选项B说法有误。
【例2?单选题】公共物品供给制度结构的核心是( )。
A.分配问题
B. 生产问题
C.融资问题
D.决策问题
【答案】D
【解析】本题考查公共物品供给的制度结构。决策问题是公共物品供给制度结构的核心。
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考点二 公共财政的基本职能
公共财政具有的三大职能，分别是资源配置、收入分配、经济稳定和发展职能。
(一)资源配置职能
当出现某些产品不能通过市场机制供应、亦不能通过社会成员自愿的非市场交易供给的情况，这时市场完全失灵，即使起作用也是低效的。此时应由政府发挥自愿配置的职能。
(二)收入分配职能
财政实现收入分配职能的机制和手段主要有：
1.根据市场和政府的职责分工，明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限。
2.加强税收调节，例如征收企业所得税、遗产税、个人所得税、资源税等。
3.发挥财政转移支付作用，例如增加对经济发展相对较慢地区的转移性支出，增加社会保障、收入保障、教育和健康等转移性支出。
4.发挥公共支出的作用，例如公共卫生防疫、福利设施与服务、住房等。
(三)经济稳定和发展职能
财政履行稳定和发展职能的四大目标是充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡。
财政经济稳定职能的行使重点是维持社会资源在高水平利用状况下的稳定，而不是社会资源在私人部门和政府部门之间的配置。
【例3?多选题】公共财政的基本职能有( )。
A.稳定价格
B.配置资源
C.分配收入
D.稳定和发展经济
E.平衡国际收支
【答案】BCD
【解析】本题考查公共财政的基本职能。公共财政具有资源配置、收入分配、经济稳定与发展职能。
【例4?多选题】下列属于财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段的有( )。
A.通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总需求和总供给的基本平衡
B.通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力
C.根据市场和政府的职责分工，明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限
D.通过税收等调节个人消费水平和结构
E.通过财政转移支付对收入进行再分配
【答案】ABD
【解析】本题考查财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段。选项CE属于财政实现收入分配职能的机制和手段，要求考生区分各项职能的机制和手段。
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考点三 公共选择与政府失灵
(一)公共选择
公共选择是关于政府失灵的理论，它分析的是政治场景和公共选择中的个人行为。
公共选择的三大理论基石：①个人主义方法沦;②经济人假设;③作为一种交易的政治过程。
(二)政府失灵及其表现
1.选民“理性的无知”与“理性的非理性”。
2.政治家选票极大化。
3.投票循环。
4.官僚体系无效率。
该模型中的官僚机构具有两大特征：(1)官僚在给定需求约束和成本约束条件下，最大化本部门的总
预算;(2)官僚机构负责生产某种公共物品与服务，以与其服务对象的预算拨款相交换。
5.利益集团与寻租。
【例5?多选题】常见的政府失灵表现为( )。
A.投票循环
B.官僚体系效率
C.政治家选票极大化
D.利益集团与寻租E.选民“理性的无知”与“理性的非理性”
【答案】ACDE
【解析】本题考查政府失灵的表现。选项B应该是“官僚体系无效率”。
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