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吉林省会计改革与发展“十二五”规划纲要
(2011――2015年)
“十二五”时期(2011年至2015年)是吉林省深入贯彻科学发展观，加快转变经济发展方式，推进吉林省老工业基地全面振兴的关键时期。为进一步深化会计改革，推动我省会计事业持续稳定健康发展，更好地发挥会计在促进经济社会发展中的基础性作用，根据财政部《会计改革与发展“十二五”规划纲要》、《吉林省财政“十二五”规划纲要》，制定了《吉林省会计改革与发展“十二五”规划纲要》(以下简称《规划》)。《规划》以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，明确了“十二五”时期会计改革与发展的指导思想、总体目标、主要任务和政策措施，是指导未来五年我省会计改革与发展的纲领性文件。
一、“十一五”时期会计改革与发展的基本情况
“十一五”时期，我省会计工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务经济财政工作大局，加强科学化精细化管理，会计改革与发展取得显著成绩：认真宣传贯彻执行会计法规制度，扎实推进企业会计准则和企业内部控制体系贯彻实施，为规范市场经济秩序、促进资本市场的健康可持续发展、深化国有企业改革发挥了重要的基础性作用;宣传、推广工会、医院、基层医疗卫生机构会计制度，为事业单位会计制度改革积累了宝贵经验;认真贯彻《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》(国办发[2009]56号)精神，深入实施做大做强“走出去”战略，注册会计师行业发展迈上了新台阶;各级各类会计人员管理规范有序，会计人才培养取得了显著成效;深化会计职称管理体制改革，考试、评审实现了财政一体化管理;会计信息化建设积极推进，会计信息化水平得到大力提升;探索先进会计工作者评选新模式，营造会计人人学先进、争先进的氛围;高度重视支农政策培训，将农村会计人员管理纳入规范化轨道;会计人才队伍不断壮大，会计服务质量显著提高，吉林省的会计工作逐年迈上新台阶。
“十一五”时期会计工作取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。一是坚持科学发展。牢固树立科学发展理念，从经济财政工作大局出发，充分发挥会计职能作用，促进经济社会又好又快发展。二是坚持以人为本。牢固树立以人为本的理念，通过建立公众参与、老师论证、集体决策、社会公示的会计管理机制，在会计工作中充分保证公共利益要求。三是坚持改革创新。解放思想、开拓创新，推出了若干会计改革的重要举措，实现了会计体制、机制、制度和理论的不断完善。四是坚持务实高效。认真履行《中华人民共和国会计法》赋予的神圣职责，科学分析会计工作面临的复杂形势，兢兢业业、埋头苦干、上下一心、齐抓共管，多项会计工作取得了历史性突破。
同时，我们也清醒地看到，会计法制建设还不够完善，会计基础工作仍然薄弱;会计信息综合利用程度不高，会计信息尚未得到市场的充分应用;会计人员队伍结构不合理，高级应用型、复合型会计人才缺乏;会计信息化管理体系不够健全，信息化服务会计改革与发展的作用有待加强;注册会计师行业结构布局还不够合理，人才建设、品牌建设、诚信建设、治理机制建设还有待进一步加强;会计理论研究的前瞻性和对实践的指导不够，学术研究与企业的深度合作与协同创新有待加强。
二、“十二五”时期会计改革与发展面临的形势
“十二五”时期，我省经济社会发展仍处于重要的战略机遇期。会计工作既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战，推进会计改革与发展的任务艰巨而繁重。
我省会计改革与发展面临许多有利条件。经济结构调整、发展方式转变和国有企业改革的深入开展，为进一步推动企业会计准则、小企业会计准则和企业内部控制规范有效实施创造了有利条件;加快发展现代服务业和我省经济的快速发展为注册会计师行业发展提供了广阔舞台;贯彻落实会计行业人才发展战略，为加强会计人才建设提供了有力政策保障;完善农村发展体制机制，加快社会主义新农村建设，为进一步加强农村会计管理工作提供了契机。
我省会计改革与发展也面临一些不利因素的制约。随着经济社会的快速发展，会计工作面临许多新情况、新问题，会计法制建设任务更加艰巨和复杂;我省经济结构调整和发展方式转变压力的增大，解决我省经济社会发展面临的一系列重大问题要求进一步推动会计理论创新。
在机遇与挑战并存、困难与希望同在的关键历史时期，我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应形势变化，进一步深化会计改革与发展，全面提升会计管理水平，努力开创会计工作新局面。
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三、 “十二五”时期会计改革与发展的指导思想和总体目标
“十二五”时期，会计改革与发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以促进经济社会发展为目标，以提高会计信息质量为着力点，以更好地服务我省跨越式发展、服务公共财政建设、服务社会需求为动力，以加强会计法制建设、机制体制建设、会计标准建设、人才队伍建设、理论研究建设等为核心，坚持以人为本，努力开拓创新、强化制度执行、狠抓规范管理，实现会计工作全面协调可持续发展，更好地为经济社会服务。
“十二五”时期，会计改革与发展的总体目标是：全面推进适应社会主义市场经济体制要求的会计体系建立和贯彻实施。
一是健全以间接管理为主，推进依法管理，依法监督，发挥部门、基层单位和会计人员积极性和创造性的会计管理监督体系的实施。
二是推进企业会计准则、小企业会计准则、内部控制制度和会计信息化标准的贯彻实施。
三是推进拟出台的事业单位会计准则和政府会计准则的贯彻实施。
四是健全与发展现代服务业、国际服务贸易和实施“走出去”战略相适应，大中小会计师事务所协调发展，执业领域不断拓展，能够持续提升行业社会公信力和诚信度的注册会计师行业管理体系。
五是健全以会计职业胜任能力框架为指导，能够全面提升会计队伍业务素质、诚信水平和结构优化的会计人才培养、选拔和评价体系。
六是建立健全适应社会主义新农村建设要求，有利于促进农村经济健康持续发展的农村会计管理体系。
七是健全既具中国特色又有国际影响，对会计教育和会计实务具有先导作用的会计理论方法体系。
四、“十二五”时期会计改革与发展的主要任务与政策措施
“十二五”时期，实现会计改革与发展的总体目标，需要进一步完善相关政策措施，重点完成下列主要任务。
(一)加强会计规章制度建设，不断提高会计管理工作法制化和规范化水平
1.完善会计法规制度体系。坚持树立法治理念，加强会计规范性文件的制定、完善和管理，提高会计法规制度建设质量，推进会计法规制度的贯彻实施，形成完善的会计管理运转机制。配合国家做好《会计法》、《总会计师条例》、《注册会计师法》以及《会计从业资格管理办法》、《会计档案管理办法》和《会计基础工作规范》等会计法律法规的修订调研工作。会同组织部、发改委制定实施《吉林省会计行业中长期人才发展规划(2011-2020年》，修订完善《吉林省正高级会计师资格考评办法》、《吉林省高级会计师资格考评办法》、《吉林省会计从业资格管理实施办法》、《吉林省先进会计工作者评选表彰办法》、《吉林省代理记账管理实施办法》等制度。
2.夯实会计基础工作。健全会计基础工作制度体系，完善会计基础工作规范、会计信息化工作规范和会计档案管理办法，加强会计基础工作宣传培训、指导监督、考核表彰，提高会计工作规范化水平。加强对代理记账机构的监督和指导。
3.强化会计执法检查。会同有关部门，针对不同行业、选择重点组织开展经常性的会计法、会计基础工作、会计信息质量执法监督检查活动，特别做好会计从业资格证持证上岗检查。加大对会计违法违规行为的处理处罚力度，维护会计法律法规的严肃性。不断规范会计行为，做到会计工作有法必依、执法必严、违法必究，提高会计法遵从度。要将会计监督与预算管理、财务管理、财政管理等业务结合起来，采取法律、行政、经济手段并用，督促各单位、单位负责人、会计人员依法履行职责。规范会计行政许可事项，树立会计服务意识、责任意识。
4.加强会计法规宣传培训。利用多种方式，采用多种渠道，有计划、分层次地组织开展各类会计法律法规的宣传教育培训工作，普及会计知识，规范会计工作秩序，创造会计工作良好的社会环境。
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(二)贯彻实施企业会计准则体系，持续提升企业会计准则体系的执行力和实施效果
5.全面实施企业会计准则体系。在上市公司和大中型企业范围内，全面实施企业会计准则。采用有效方式，充分利用会计信息技术，做好上市公司年报分析工作，探索开展非上市大中型企业年报分析工作，及时掌握企业执行会计准则情况，解决执行中存在的问题，持续提升企业会计准则体系的执行力和实施效果，促进发挥企业会计准则在经济社会发展中的基础作用。
6.推动落实小企业会计准则体系。根据发布实施的小企业会计准则，探索全面贯彻落实的有效途径，制定小企业会计准则实施方案，加强实施的组织领导，积极开展调研，及时反馈实施效果，动态把握小企业会计准则执行情况，研究开展小企业会计信息采集、分析工作，规范和加强小企业会计工作，促进小企业健康发展。
7.加强准则实施监督指导。建立健全相关部门对企业会计准则实施的联动监管机制，形成各司其职、各负其责、协调有序、共同推进的格局。加强企业会计准则体系贯彻执行力度，加强对会计准则实施情况的指导和监督，持续提升企业会计准则体系的执行力和实施效果。
8.继续做好企业会计准则体系的解释、宣传和培训工作。提高企业管理层对执行会计准则重要性的认识，加深相关人员对企业会计准则体系的理解和掌握，增强职业判断能力，夯实贯彻执行企业会计准则体系的人才基础，并进一步加强对各地财政部门会计管理机构的培训和指导工作，提高相关人员的业务素质和监管水平。
(三)全面推进政府和非营利组织会计改革，不断提高财政科学化精细化管理水平
9.全面推进事业单位会计改革。全面贯彻实施国家发布的工会、医院、高校会计制度，同时逐步推行注册会计师审计制度，跟踪实施效果，促进事业单位资产、财务管理水平不断提升。全面贯彻实施国家修订颁布的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》。调查掌握各项制度的执行情况，研究解决执行中存在的问题，指导各项制度有效实施。
10.贯彻实施政府会计准则体系。认真贯彻实施国家拟颁布的政府会计准则体系，创府管理制度和方式，提高公共财政管理科学化精细化水平。
11.认真执行社会保险基金会计标准体系。适应社会保障体制改革和社会事业发展的需要，配合财政部深入调查了解养老、失业、医疗等社会保险基金会计制度的实施情况，保障社会保险基金安全，提高基金管理水平，促进社会保险事业健康发展。
12.规范民间非营利组织会计核算。配合社会事业发展的需要，持续跟踪了解基金会、社会团体以及民办医疗、教育等民办非企业单位等方面会计制度的实施情况，及时解决存在的问题，促进社会事业健康发展。
(四)深入宣传企业内部控制规范体系，稳步推动内控规范有效贯彻实施
13.抓好企业内部控制规范体系的贯彻实施工作。制定企业内部控制体系实施方案，联合省审计厅、国资委、证监会吉林监管局、银监会吉林监管局、保监会吉林监管局等有关部门，成立协调领导机构，推动内部控制规范体系实施。选择具有代表性的企业开展内控试点，在试点工作基础上逐步推广实施。调查掌握企业实施内控规范过程中可能面临的主要问题，有针对性地采取应对措施。督促指导各地制定发布本地区企业内部控制规范贯彻实施方案，及时掌握各地贯彻实施内控规范的进展情况，确保内控规范在我省上市公司和国有大中型企业平稳有效实施。加强与监察厅、审计厅、国资委等有关政府部门的沟通协调，大力推动内部控制规范体系在全社会范围内更加广泛地发挥作用。
14.深入宣传企业内部控制规范体系。利用多种渠道，采用多种方式，继续广泛宣传企业内部控制规范体系，为全面贯彻实施企业内部控制规范体系奠定良好的环境基础。同时，深入开展全方位、多层次的企业内控规范知识培训，重点抓好对单位负责人的培训，并将内控规范培训纳入会计等专业人员的评价和后续教育内容。
15.加强企业内部控制经验宣传推广。通过有奖征文、经验交流、知识大赛等形式，总结推广先进经验和做法，在全社会形成加强企业内部控制建设的良好氛围，推动企业自觉加强内部控制建设。不断总结完善企业内部控制规范体系，研究解决实施中存在的制度建设问题。
16. 发挥中介机构咨询服务作用。充分发挥会计师事务中介机构在建立企业内部控制规范体系中深入参与的作用，积极探索建立企业内部控制管理标准化模板，为企业内部控制制度建设提供咨询鉴证和规范指导服务。
17.构建行政事业单位内部控制规范体系。积极配合财政部推进行政事业单位内部控制规范建设，促进行政事业单位加强风险防范和内部控制，提高会计信息质量，保护资产安全完整，预防违法违纪腐败行为的发生。 (五)全面推进会计信息化建设
18.建立健全会计信息化管理体系。根据国家会计信息化发展战略，研究制定我省会计信息化工作规范，努力实现会计管理和会计监督的信息化，逐步建立政府规划指导并组织推动，单位主动参与并具体实施，社会积极响应并相互配合，职责清晰、分工明确、相互促进、共同提高的会计信息化管理体系。
19.推进实施会计信息化标准体系。贯彻涵括XBRL技术规范系列国家标准、企业会计准则通用分类标准和会计工作相关业务流程的全国会计信息化标准体系。扎实推进通用分类标准在企业和会计师事务所的平稳实施，逐步推进已实施企业会计准则的企业全面应用通用分类标准，稳步推动通用分类标准在银行监管、证券监管和其他监管领域的扩展应用，提高会计信息资源开发、利用与共享能力。
20.加快企事业单位会计信息化建设步伐。进一步推动企事业单位整合提升内部信息系统，逐步实现会计基础工作信息化、会计准则制度信息化、内部控制信息化、财务报告与内部控制评价报告信息化等，为对外报告和内部管理提供更有力的决策支持。
21.推进会计师事务所审计信息化建设。逐步实现财务报告审计和内部控制审计信息化、内部管理信息化，全面提升会计师事务所的管理水平和执业能力。
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22. 逐步建立统一的会计相关信息平台。逐步构建以企事业单位标准化会计信息为基础的统一相关会计信息平台，以详细标记的企业会计信息为基础，促进监管信息互联互通、信息共享，向社会公众提供数出一门、准确完整、简单经济、易于理解、方便使用的企业报告数据，并为宏观经济管理和财政科学化、精细化管理提供支持。同时，逐步培育一个为相关单位提供软硬件产品、技术服务和咨询服务，服务质量上乘、社会声誉良好、发展前景广阔的会计信息化服务产业。
23.加强会计信息管理系统建设。不断拓展和优化吉林省会计信息管理系统功能，完成管理模块和考试模块的系统升级工作;组织做好信息系统软件的培训工作;强化吉林省会计网维护工作，确保网站安全稳定运转，充分发挥网站功能和平台作用。
(六)服务经济发展，推动我省注册会计师行业做大做强和规范发展
24. 促进注册会计师行业总体规模实现新跨越。全面贯彻落实国办发[2009]56号文件精神，促进我省注册会计师行业收入规模、执业注册会计师人数和从业人员队伍大幅增长，行业可持续发展的物质基础、人才基础进一步夯实。力争到“十二五”期末，行业总收入再翻一番，执业注册会计师达到2200名，会计师事务所的发展更好地适应资本市场和经济社会发展的需要，更好地发挥注册会计师行业在引导资源合理配置、维护市场经济秩序和社会公众利益等方面的基础性作用。
25. 构建大中小会计师事务所协调发展的合理布局。继续采取多种切实有效的政策措施，重点扶持5家大型会计师事务所加快发展，积极促进10家中型会计师事务所健康发展，科学引导小型会计师事务所规范发展，着力形成大中小会计师事务所执业领域各有侧重、服务对象各有倾斜、市场定位各有特色、地域分布较为合理、业务竞争公平有序的合理布局。坚定不移地推进会计师事务所优化重组、强强联合，积极稳妥开展大型会计师事务所业务范围多元化、产业集群集团化发展试点，有效发挥从事H股审计业务的大型会计师事务所在重组联合中的引领积聚作用。
26.建立健全标准科学、监管严密的准入制度和退出机制。适应资本市场发展要求，建立准入条件与业务考核相结合，动态调整、有进有出、公平竞争的证券资格管理制度。继续强化注册会计师行业行政监管，加大监管工作力度，不断深化省财政、省注协和市(县)财政“三位一体”的行业监管工作机制，减少多头监管与重复检查，提高监管效率效果。加强与相关行业组织沟通协调，协同对从事多元化业务、交叉出资的执业机构监督检查。依法审批会计师事务所，规范合伙人、股东和注册会计师资格管理，升级完善注册会计师行业管理信息系统，提高行业监管效能和行业服务水平。完善会计师事务所综合评价制度，切实加强对会计师事务所、注册会计师持续符合设立条件和任职资格的监督检查，加大总分所一体化情况和执业质量检查力度，不断提升注册会计师行业的社会公信力和诚信度。
27.大力拓展注册会计师行业新业务新领域。积极促进注册会计师业务范围向企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、专项审计、业绩评价、司法鉴定、投资决策、低碳环保评估、政府购买服务、国际服务贸易等相关业务领域延伸，基本建立公立医院、高校、公益性慈善机构等非营利组织注册会计师审计制度，深化、做实会计服务示范基地建设，推动大中型会计师事务所业务拓展和转型升级，审计、咨询、税务业务全面协调发展。
28.全面加强注册会计师行业诚信建设和治理机制建设。始终把诚信建设作为行业发展的生命线，以维护社会公众利益为宗旨，以职业道德建设为核心，坚守独立、客观、公正的职业立场，推动注册会计师行业成为更有尊严、更受尊重、更值信赖的现代高端专业服务行业。进一步完善会计师事务所组织形式、治理机制和管理制度，引导会计师事务所逐步采用普通合伙制，依法规范有限责任制会计师事务所的业务范围。着力提升证券资格会计师事务所信息化、网络化水平，加强对中小会计师事务所信息化建设的指导和扶持，促进管理制度与信息系统的有机融合。在推行合伙制的过程中，大力培育人合、事合、心合、志合的合伙文化，促进合伙人责权利的统一，促进会计师事务所总分所之间、各业务部之间实现人事、财务、业务、技术标准和信息管理等方面的实质统一。
29.积极推进注册会计师行业信息化建设。积极推进行业管理信息化相关工作制度和工作规划建设，完善行业管理信息化平台建设，升级现有各项业务管理系统，建设事务所综合评价系统、行业管理决策支持系统，建设电子政务系统，实现会员办事网络化。将事务所信息化纳入行业信息化工作重点，在全部应用财务管理软件基础上，推动事务所基础设施、核心业务、综合管理信息化建设，在大中型事务所中全面建立业务管理、人力资源管理、客户关系管理的信息化平台，并使用功能较为完善的审计软件，部分大型事务所信息化水平达到国内先进水平，为事务所做大做强，提高集中管控能力提供强有力支撑。
(七)全面实施会计行业人才发展规划，不断提高会计人员素质
30.加强会计从业资格管理。建立科学、严格、公开、公平的会计职业准入及退出制度，不断提高会计人员专业胜任能力;通过强化制度创新，转变管理方式，改进检查方式，做好日常监督，加强会计从业人员管理;继续完善会计从业资格无纸化考试，提高会计从业资格考试的公正性、科学性，确保会计从业资格考试的标准和质量。完善会计人员信息化管理平台建设，健全会计人员资源统计工作机制，强化各类别、各层级会计人员的科学化精细化管理。加大会计市场监管力度。
31.深化会计职称制度改革。改革现行会计专业技术资格制度，增设正高级会计专业技术资格，形成初级、中级、高级(含副高级和正高级)层次清晰、相互衔接、体系完整、逐级递进的会计专业技术资格体系。规范高级会计师考试与评审，建立与完善客观、公正、公平、严格的高级会计师考试制度和科学、公开透明的评审制度。继续完善会计专业技术资格考试的各项管理制度，进一步提高考务工作信息化管理水平，规范考试流程，加强安全保密工作。研究一套具有科学性、可操作性的防范措施，严厉打击考试舞弊等违纪违规行为，确保会计专业技术资格考试的科学性、公正性。探索会计专业技术资格退出机制。
32.完善会计人员继续教育制度。修改完善《吉林省会计人员继续教育暂行办法》，进一步加强会计人员继续教育工作。创新和丰富会计人员继续教育的内容和方法，制定适合不同层次、不同行业会计人员学习的继续教育内容，提高针对性与实用性。实行会计人员分类继续教育，采取网络远程培训、集中面授、集团培训等方式，增加网络远程培训课程内容，切实提高继续教育的实际效果。加强高级会计人才继续教育的培训管理。认真研究会计人员继续教育教材编写思路，结合最策制度，采取案例分析等方式，重点解读相关内容。
33.加快会计领军人才培养。按照《吉林省会计行业中长期人才发展规划(2011―2020年)》的主要任务、政策措施，大力推进会计人才培养工作，将地方会计领军人才培养与全国会计领军人才培养有机衔接，营造会计人才成长成才的良好环境。进一步修订完善《吉林省会计人才培养办法》和《吉林省会计领军(后备)人才培养办法》，健全会计领军人才选拔机制、培养机制、淘汰机制、使用机制，使高端会计人才培养成为长效机制和长久性政策措施。推动实现会计领军人才培养与会计专业技术职称(职务)制度、会计专业学位教育制度的有机衔接。引导各地财政部门和中省直有关主管单位完成分解的全省会计人才培养任务。
积极探索做好会计领军人才与吉林省人才培养相结合，将会计人才培养纳入“吉林省‘双百千万’人才计划”，作为现代服务业高端人才开发计划的重要内容。组织优秀会计领军人才参加各级党委政府举办的培养、培训、研修活动，并在选拔推荐、挂职锻炼、聘任使用上给予优先考虑。
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