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第二节 政府预算的模式
一、掌握主要预算模式介绍
| 分类标准 | 分类结果 |
| 1.政府预算编制的结构 | 单式预算 |
| 复式预算 典型形式是双重预算，分为经常预算和资本预算。最早实行复式预算的国家是丹麦和瑞典。 | |
| 2.预算编制的方法 | 基数预算 |
| 零基预算 | |
| 3.预算编制的政策导向 | 投入预算：其政策重点是控制资源的投入和使用 |
| 绩效预算 |
二、中国政府预算模式的选择
按照《预算法》的要求，我国政府预算体系的改革目标是逐步建立起政府公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算、政府性基金预算等构成的全口径预算管理体系。
(一)政府公共预算――社会管理者身份
政府公共预算的支出重点主要集中在政权建设、事业发展、公共投资以及部分的收入分配调节四大领域。
(二)国有资本经营预算
国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对收益进行分配而发生的各项收支预算。
1.国有资本经营预算和政府公共预算都属于政府预算。两者区别在于：
| 公共预算 | 国有资本经营预算 |
| 主要体现政府社会管理者的身份，从性质上看属于供给型预算 | 主要体现政府的生产资料所有者代表的身份，从性质上看属于经营型预算 |
| 相对独立于公共预算，不列赤字 | |
| 收支规模较小 |
2.制度主要内容
(1)试行原则
①统筹兼顾、适度集中;②相对独立，相互衔接;③分级编制，逐步实施。
(2)收支范围
| 收入 | 最主要的是国有企业上缴的利润 |
| 支出 | ①资本性支出；②费用性支出；③其他支出 |
| 国有资本经营预算单独编制，预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字 | |
(3)管理分工
①财政部为国有资本经营预算的主管部门;
②国有资产监管机构以及其他负责国有企业职能的部门和单位，为国有资本经营预算单位。
(三)社会保障预算
1.编制社会保障预算的国际模式
基金预算、政府公共预算、一揽子社会保障预算、政府公共预算下的二级预算
2.我国的社会保障基金预算
我国国务院决定2010年起实行社会保险基金预算。
(1)建立原则
①依法建立，规范统一;②统筹编制，明确责任;③专项基金，专款专用;④相对独立，有机衔接;⑤收支平衡，留有结余。
(2)编制和审批
全国社会保险基金预算草案由人力资源社会保障部汇总编制后，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。待条件成熟，由国务院适时向全国人大报告。
(四)政府性基金预算
管理原则：以收定支、专款专用、结余结转使用。不编制赤字预算;各项基金按规定用途安排，不调剂使用
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