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第二节 财政的职能
在社会主义市场经济条件下，财政职能可以概括为：资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。
一、资源配置职能
(一)资源配置职能的含义(掌握)
资源配置职能就是财政通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。
财政资源配置的主体是政府，所以也称为政府资源配置。
在不同的经济体制下，资源配置的方式是不同的。在传统的计划经济体制下，计划配置在整个社会经济中起着主导作用;在市场经济体制下，起主导作用的是市场配置。
在市场经济条件下，之所以必须进行财政资源配置，主要原因：(1)许多社会公共需要和公共产品无法通过市场来提供和满足;(2)市场配置有一定的盲目性。
例题：
1.(2005年)财政资源配置的主体是( )。
A.政府
B.市场
C.国有企业
D.计划
【答案】A
【解析】财政资源配置的主体是政府，所以也称为政府资源配置。
2.(2011年)市场经济条件下，在资源配置方面起主导作用的是( )。
A.政府
B.市场
C.计划
D.财政
【答案】B
【解析】本题考查正确认识市场经济体制下财政的职能范围。在市场经济条件下，社会资源的主要配置者是市场，而不是政府，这就需要政府转变政府职能，重新认识在市场经济体制下我国财政职能的范围。
(二)财政资源配置方式(掌握)
财政资源配置方式是指政府提供公共产品的决定方式和资金供应方式。财政资源配置方式实际上是一种政治程序。
财政分配之所以形成既定的格局，决定的原则是效率，效率取决于政治程序的制度安排。
公共产品的效率由资源配置效率和生产效率组成。财政资源配置方式实质上是财政运行机制。提高公共产品的供给效率，实质上涉及政治体制的民主化、科学化和法制化的问题。
例题：
1.(2005年)公共产品的效率由( )组成。
A.生产效率和供给效率
B.社会公平效率和生产效率
C.资源配置效率和供求效率
D.资源配置效率和生产效率
【答案】D
【解析】公共产品的效率由资源配置效率和生产效率组成。
(三)公共产品效率供给的难点
1.公共产品偏好表达的困难。
2.公共产品效率供给的困难。
(四)解决公共产品效率问题的基本途径
| 1.实现公共产品资源配置效率的基本途径 | 完善民主、科学的财政决策体制 （1）决策者（领导层）的选拔制度； （2）文官晋升制度； （3）决策信息的收集传送制度； （4）公共产品的效率评估制度； （5）政府的收入和支出制度； （6）审计监督制度 |
| 2.实现公共产品生产效率的基本途径 | 完善公共部门的组织制度和激励约束制度，确保公共部门的行为不偏离政府的意图 |
例题：
1.(2008年)实现公共产品资源配置效率的基本途径是( )。
A.完善公共部门的组织制度
B.完善民主、科学的财政决策机制
C.完善所得税制度
D.完善事业单位拨款制度
【答案】B
【解析】实现公共产品资源配置效率的基本途径是完善民主、科学的财政决策机制。
2.实现公共产品资源配置效率的基本途径是完善科学、民主的财政决策体制，具体包括( )。
A.决策者的选拔制度
B.文官晋升制度
C.决策信息的收集传送制度
D.公共部门的组织制度
E.公共部门的激励约束制度
【答案】ABC
【解析】完善民主、科学的财政决策体制包括：
(1)决策者(领导层)的选拔制度;
(2)文官晋升制度;
(3)决策信息的收集传送制度;
(4)公共产品的效率评估制度;
(5)政府的收入和支出制度;
(6)审计监督制度。
3.(2004年)实现公共产品生产效率的基本途径包括( )。
A.决策者的选拔制度 B.文官晋升制度
C.决策信息的收集传送制度 D.公共部门的组织制度
E.公共部门的激励约束制度
【答案】DE
【解析】实现公共产品生产效率的基本途径：完善公共部门的组织制度和激励约束制度，确保公共部门的行为不偏离政府的意图。
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